衡水市位于河北省東南部，是河北省海河流域典型區(qū)域，水資源嚴重不足，水污染形勢非常嚴峻。
衡水市為加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行動工作方案》出臺僅一個月后，出臺了《衡水市水污染防治實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ類水體。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達標方案》（以下簡稱《達標方案》）。：衡水市位于河北省東南部，是河北省海河流域典型區(qū)域，水資源嚴重不足，水污染形勢非常嚴峻。
衡水市為加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行動工作方案》出臺僅一個月后，出臺了《衡水市水污染防治實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ類水體。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達標方案》（以下簡稱《達標方案》）。
“這兩個方案的編制出臺，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳介紹說：“在當前和今后很長一段時間內，這兩個方案將是衡水市水污染防治的綱領性文件。”
斷面達標依仗匯水區(qū)域治理，如何統籌安排？
充分調研分析，制定系統方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標管理，只要出水比客水濃度低，在生態(tài)補償機制考核中，就不會挨罰。”肖燕芳說：“但今年開始，河流斷面開始有了質量考核，不管客水如何，只要出水不達標，就是未完成考核任務，在生態(tài)補償機制中就要挨罰。這就倒逼著我們必須改變原來的治理模式，必須以水環(huán)境質量改善為核心來進行達標治理。”
記者從《河北省水污染防治行動工作方案》中看到，衡水市河流考核斷面現狀類別均為劣Ⅴ類，屬于未達標水體治理范疇，且是京津冀區(qū)域消滅劣Ⅴ類水體重要控制區(qū)，位于國家優(yōu)先控制單元所在區(qū)域，水污染防治工作任務艱巨。
“一個斷面要達標，它背后是一個大范圍的匯水區(qū)域的治理，可能還要涉及工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等多領域的污水治理，如何統籌安排這些治理內容，治理到什么程度可實現達標，先治理哪些環(huán)節(jié)后治理哪些領域，如果這些問題解決不了，達標方案的編制就缺乏準確性和可操作性。”肖燕芳說，為避免《達標方案》成為環(huán)保部門一個部門的工作方案，衡水市水污染防治工作領導小組專門聘請了河北省環(huán)科院水所的專家團隊來協助編制方案。
針對衡水市實際情況，河北省環(huán)科院專家團隊以衡水市轄區(qū)內未達到國家目標責任書和河北省水污染防治工作方案水質目標要求的水體為對象，深入調查評估水環(huán)境狀況，診斷和識別主要水環(huán)境問題，查找與水質目標和要求的差距，系統分析了影響水體達標的各類因素。
“在污染源排放清單摸底調研中，我們聘請的專家團隊可以說是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區(qū)域，全面掌握了各類污染源現狀。在此基礎上，通過模擬演算，統籌考慮各類污染源治理進程和治理深度以及上游客水影響因素，來確定一個相對合理、科學的治理方案。”肖燕芳介紹說，《達標方案》編制過程中，充分吸收了專家團隊意見建議，做到了有時間任務節(jié)點、有工程項目支撐，有責任落實部門，有調動督辦機制，是衡水市水體達標治理的總體性方案。
所有水體落實達標時間和治理項目，資金怎么籌措？
匡算資金總量，巧用生態(tài)補償
“水質達標是核心，確定達標時間表，是編制方案首先要明確的問題。針對衡水市轄區(qū)內滏陽河、滏陽新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達標水體，《達標方案》逐一列出了達標時間表。”肖燕芳介紹說，比如今年，滏陽河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質要求目標為，氨氮≤6.5mg/L，其他指標為Ⅴ類；明年，滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達標；2018年，滏陽河/滏陽新河考核斷面獻縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達標；2019年，滏東排河田村閘斷面要達標。
“以各個達標時間節(jié)點來確定治理任務是我們方案編制的又一個特征。沒有工程項目支撐、沒有治理內容支撐，要想實現達標就是空談。每個達標斷面后面，我們都根據匯水特征，合理確定了治理項目為達標進行支撐。”肖燕芳說：“6個斷面達標，《達標方案》共確定了六大類、16小類，共計81個重點工程，投資總額超120億元。比如滏陽河小范橋控制單元內，我們安排了兩項重點工程，總投資約5447萬元；在2017年要達標的滹沱河控制單元內，我們安排了8項重點工程，總投資約13.4億元。而且這些項目也都有明確的完成時間節(jié)點，有相關責任部門。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP總量是河北省11個設區(qū)市中最小的一個，龐大的治理投入將是考驗《達標方案》能否落實到位的第一道“攔路虎”。在資金籌集上，衡水市初步明確了擬申請中央財政資金以及地方財政及社會資金投入的匡算，同時充分利用省內生態(tài)補償資金來推動項目建設，具有很強的可操作性。
涉及多領域多部門，誰來確保協調聯動？
出臺配套方案，形成治理體系
仔細研究衡水市《達標方案》，記者看到衡水市水污染防治措施，涉及產業(yè)結構調整、控制污染物排放、節(jié)水與水資源優(yōu)化配置、河道綜合整治與生態(tài)修復、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等5個方面，涉及環(huán)保、財政、林業(yè)、農業(yè)、水利、發(fā)改、工信、城建等十幾個部門。
“既要各司其職又要協調聯動，《達標方案》明確提出衡水市及工程所在縣（市、區(qū)）人民政府為方案落實的責任主體。”肖燕芳解釋說，在《達標方案》的基礎上，衡水市要求相關縣市區(qū)要逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，逐級分解落實任務。
目前，針對《達標方案》，衡水市相關配套的專項整治行動方案已陸續(xù)出臺；針對工業(yè)密集區(qū)廢水治理，衡水市啟動了“十大片區(qū)”水污染綜合整治行動；針對流域污染防治，衡水市啟動了一湖九河八渠重點流域污染整治工程；針對化工業(yè)污染，衡水市環(huán)保局出臺了《衡水市化工企業(yè)環(huán)境排查與整治實施方案》；為遏止地下水超采，減少農業(yè)面源污染，衡水市農業(yè)部門積極調整農業(yè)種植結構，推行季節(jié)性休耕，同時在全市范圍內推進精準施肥和測土配方施肥，減少化肥用量。
各部門以及各相關縣市區(qū)配套方案的出臺，與衡水市《達標方案》形成了一個完整的治理體系，來共同推進衡水市水體達標進程。
由于《達標方案》剛剛進入實施階段，針對有可能出現的問題，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作領導小組將專門負責研究解決水污染防治工作中的重大問題，指導、協調各地落實水污染防治責任，統一部署全市聯防聯控等工作。并定期督促檢查方案的實施，確保各項措施落到實處。 “這兩個方案的編制出臺，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳介紹說：“在當前和今后很長一段時間內，這兩個方案將是衡水市水污染防治的綱領性文件。”
斷面達標依仗匯水區(qū)域治理，如何統籌安排？
充分調研分析，制定系統方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標管理，只要出水比客水濃度低，在生態(tài)補償機制考核中，就不會挨罰。”肖燕芳說：“但今年開始，河流斷面開始有了質量考核，不管客水如何，只要出水不達標，就是未完成考核任務，在生態(tài)補償機制中就要挨罰。這就倒逼著我們必須改變原來的治理模式，必須以水環(huán)境質量改善為核心來進行達標治理。”
記者從《河北省水污染防治行動工作方案》中看到，衡水市河流考核斷面現狀類別均為劣Ⅴ類，屬于未達標水體治理范疇，且是京津冀區(qū)域消滅劣Ⅴ類水體重要控制區(qū)，位于國家優(yōu)先控制單元所在區(qū)域，水污染防治工作任務艱巨。
“一個斷面要達標，它背后是一個大范圍的匯水區(qū)域的治理，可能還要涉及工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等多領域的污水治理，如何統籌安排這些治理內容，治理到什么程度可實現達標，先治理哪些環(huán)節(jié)后治理哪些領域，如果這些問題解決不了，達標方案的編制就缺乏準確性和可操作性。”肖燕芳說，為避免《達標方案》成為環(huán)保部門一個部門的工作方案，衡水市水污染防治工作領導小組專門聘請了河北省環(huán)科院水所的專家團隊來協助編制方案。
針對衡水市實際情況，河北省環(huán)科院專家團隊以衡水市轄區(qū)內未達到國家目標責任書和河北省水污染防治工作方案水質目標要求的水體為對象，深入調查評估水環(huán)境狀況，診斷和識別主要水環(huán)境問題，查找與水質目標和要求的差距，系統分析了影響水體達標的各類因素。
“在污染源排放清單摸底調研中，我們聘請的專家團隊可以說是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區(qū)域，全面掌握了各類污染源現狀。在此基礎上，通過模擬演算，統籌考慮各類污染源治理進程和治理深度以及上游客水影響因素，來確定一個相對合理、科學的治理方案。”肖燕芳介紹說，《達標方案》編制過程中，充分吸收了專家團隊意見建議，做到了有時間任務節(jié)點、有工程項目支撐，有責任落實部門，有調動督辦機制，是衡水市水體達標治理的總體性方案。
所有水體落實達標時間和治理項目，資金怎么籌措？
匡算資金總量，巧用生態(tài)補償
“水質達標是核心，確定達標時間表，是編制方案首先要明確的問題。針對衡水市轄區(qū)內滏陽河、滏陽新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達標水體，《達標方案》逐一列出了達標時間表。”肖燕芳介紹說，比如今年，滏陽河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質要求目標為，氨氮≤6.5mg/L，其他指標為Ⅴ類；明年，滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達標；2018年，滏陽河/滏陽新河考核斷面獻縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達標；2019年，滏東排河田村閘斷面要達標。
“以各個達標時間節(jié)點來確定治理任務是我們方案編制的又一個特征。沒有工程項目支撐、沒有治理內容支撐，要想實現達標就是空談。每個達標斷面后面，我們都根據匯水特征，合理確定了治理項目為達標進行支撐。”肖燕芳說：“6個斷面達標，《達標方案》共確定了六大類、16小類，共計81個重點工程，投資總額超120億元。比如滏陽河小范橋控制單元內，我們安排了兩項重點工程，總投資約5447萬元；在2017年要達標的滹沱河控制單元內，我們安排了8項重點工程，總投資約13.4億元。而且這些項目也都有明確的完成時間節(jié)點，有相關責任部門。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP總量是河北省11個設區(qū)市中最小的一個，龐大的治理投入將是考驗《達標方案》能否落實到位的第一道“攔路虎”。在資金籌集上，衡水市初步明確了擬申請中央財政資金以及地方財政及社會資金投入的匡算，同時充分利用省內生態(tài)補償資金來推動項目建設，具有很強的可操作性。
涉及多領域多部門，誰來確保協調聯動？
出臺配套方案，形成治理體系
仔細研究衡水市《達標方案》，記者看到衡水市水污染防治措施，涉及產業(yè)結構調整、控制污染物排放、節(jié)水與水資源優(yōu)化配置、河道綜合整治與生態(tài)修復、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等5個方面，涉及環(huán)保、財政、林業(yè)、農業(yè)、水利、發(fā)改、工信、城建等十幾個部門。
“既要各司其職又要協調聯動，《達標方案》明確提出衡水市及工程所在縣（市、區(qū)）人民政府為方案落實的責任主體。”肖燕芳解釋說，在《達標方案》的基礎上，衡水市要求相關縣市區(qū)要逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，逐級分解落實任務。
目前，針對《達標方案》，衡水市相關配套的專項整治行動方案已陸續(xù)出臺；針對工業(yè)密集區(qū)廢水治理，衡水市啟動了“十大片區(qū)”水污染綜合整治行動；針對流域污染防治，衡水市啟動了一湖九河八渠重點流域污染整治工程；針對化工業(yè)污染，衡水市環(huán)保局出臺了《衡水市化工企業(yè)環(huán)境排查與整治實施方案》；為遏止地下水超采，減少農業(yè)面源污染，衡水市農業(yè)部門積極調整農業(yè)種植結構，推行季節(jié)性休耕，同時在全市范圍內推進精準施肥和測土配方施肥，減少化肥用量。
各部門以及各相關縣市區(qū)配套方案的出臺，與衡水市《達標方案》形成了一個完整的治理體系，來共同推進衡水市水體達標進程。
由于《達標方案》剛剛進入實施階段，針對有可能出現的問題，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作領導小組將專門負責研究解決水污染防治工作中的重大問題，指導、協調各地落實水污染防治責任，統一部署全市聯防聯控等工作。并定期督促檢查方案的實施，確保各項措施落到實處。
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