新建社區有屋頂綠化，項目未建設海綿設施配套不得竣工驗收……隨著惠州海綿城市建設不斷發展，配套法制也逐步完善。記者日前從市住房和城鄉規劃建設局獲悉，該局組織編制的《惠州市海綿城市建設管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）已正式公示，針對城市公用配套、社區住宅等具體建設行為予以規范。
在具體管理過程中，《辦法》在明確惠州海綿城市建設標準和各政府職能部門職責的同時，要求全市范圍內所有新建、改建、擴建項目應按海綿城市建設相關要求進行建設，并全面納入項目竣工驗收等考核過程。此外，為鼓勵社會資本的參與加快工作進展，辦法除要求在財政中優先安排建設資金，也將積極展開PPP模式等方式統籌實施。
“海綿”要怎么建？海綿設施配套納入建筑項目竣工驗收
2016年10月，惠州政府發布的《惠州市海綿城市建設工作方案》就提出要建設海綿城市的目標。并介紹到2020年惠州市將建成約50平方公里的海綿城市，到2030年海綿城市建設將覆蓋城市建成區80%以上的面積，實現70%雨水能夠就地消納利用的目標。然而，具體到惠州海綿城市如何建則成為關注焦點。
“辦法的出臺就是為了對此進行明確。”市住建局相關負責人對此就介紹，為應對城市環保節能的發展目標，海綿城市的建設目標也已清晰，延伸到在日常的城市建設行為中如何落實，《辦法》則明確給出指導。
記者發現，針對新建建筑項目，辦法要求所有需要辦理施工許可的新建、改建、擴建項目應按要求配套海綿城市建設設施。海綿城市建設設施與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步運營使用，建設費用納入建設項目概算。
在施工建設環節，辦法則進一步細化。要求建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力；道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能；公園和綠地建設應當采取建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。
值得注意的是，辦法除了在建筑項目各施工環節作出指導，最為重要的則是有效將項目建設工程竣工驗收納入其中。《辦法》指出，在工程竣工驗收時應當將海綿設施配套建設納入并聯驗收。未能通過監督驗收的項目將不得竣工驗收備案，無法交付使用。
錢從哪里來？鼓勵社會資本參與“海綿”項目建設
記者注意到，盡管《辦法》的實施將有效帶動城市“海綿”建設，但具體到社區的屋頂綠化、雨水調蓄收集，以及公園建設雨水花園、下凹式綠地等工程建設則將不可避免一定程度上加大建設投入。全城興建海綿城市所需要的資金投入如何籌措成為擺在各主管部門和建設單位面前的現實難題。
“城市財政投入中將優先安排。”市住建局相關負責人直言，不同于幾年前人們對海綿城市認知有限，當前大家都能明白和理解該項建設對城市發展和市民生活帶來的好處，政府也將有力地支持其發展。
這一理念在《辦法》中也得到有效體現。文件指出，市、縣（區）人民政府應設立海綿城市建設專項資金，在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目。
與此同時，惠州海綿城市建設進程也將積極引進市場競爭，吸引社會資本的參與。辦法稱將鼓勵具備綜合業務能力的企業集團或者聯合體，采用總承包、政府和社會資本合作（PPP）等方式統籌實施相關項目建設，有效建立起政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，吸收更多的社會資本參與城市海綿建設。
此外，由于海綿建設涉及的行政部門眾多，辦法為打破各部門之間的行政壁壘，還明確了市縣區各級政府建立起海綿城市建設管理聯席會議制度，針對住建、國土、發改等部門的職責統籌協調，明確了主體責任和各部門分工。同時對于存在未按要求納入審查或協調不力等行為，辦法還將對有關責任人啟動問責處理或行政處分；對于構成犯罪的，則將依法移送司法機關追究刑事責任。
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