“近年來，我省進(jìn)一步加大了岷江流域水污染防治工作，岷江流域污染物總量得到有效削減，岷江水質(zhì)得到一定程度的改善，但流域長期以來形成的結(jié)構(gòu)性污染問題沒有從根本上得到解決，岷江水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”8月28日，“岷江水環(huán)境綜合治理”專題協(xié)商會(huì)在成都召開，環(huán)保廳副廳長李岳東在會(huì)上通報(bào)。
事實(shí)上，岷江水環(huán)境問題并非今日才得到關(guān)注。
早在今年年初，這一課題就被列入了省委、省政府、省政協(xié)聯(lián)合制定的《2017年度協(xié)商計(jì)劃》。兩個(gè)月前，圍繞該課題，由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的實(shí)地調(diào)研已經(jīng)展開。
怎樣才能盡快改善岷江水環(huán)境，讓“母親河”水更清？整整3個(gè)小時(shí)，與會(huì)的省政協(xié)相關(guān)專委會(huì)、政協(xié)委員、專家學(xué)者暢所欲言，從不同角度積極建言獻(xiàn)策，政府部門則給予了熱情回應(yīng)。
樹立一個(gè)新理念：流域治理
“流域統(tǒng)籌不夠，治水‘碎片化’問題仍然存在。”省政協(xié)人資環(huán)委主任邵小龍率先發(fā)言指出， “河長制”目前在岷江流域各市（州）逐級(jí)逐段得到了較好落實(shí)，但還未形成強(qiáng)大的治水合力。
政策出自多門、資金出自多門、“方子”出自多門——這是部門管理“碎片化”的體現(xiàn)。
上、下游之間缺乏明確而公平的責(zé)權(quán)利劃分，面對(duì)跨行政區(qū)域的岷江，“河長”們“各人自掃門前雪”——這是區(qū)域治理“碎片化”的表現(xiàn)。
治水所需相關(guān)數(shù)據(jù)在行政區(qū)內(nèi)各部門之間、跨行政區(qū)之間沒有共享——這是信息管理的“碎片化”。
一個(gè)典型案例是：由于防洪調(diào)度信息溝通交流不夠及時(shí)順暢，導(dǎo)致處于下游的城市往往預(yù)案不周、預(yù)警不足，在汛期疲于應(yīng)付。
“迫切需要建立流域管理的理念，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行跨行政區(qū)域的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善河長制的頂層設(shè)計(jì)。”邵小龍代表省政協(xié)人資環(huán)委建議：我省盡快立法推進(jìn)流域綜合管理，制定流域綜合管理規(guī)劃，建立流域綜合信息共享平臺(tái)，建立全流域生態(tài)補(bǔ)償制度，并建立流域治理目標(biāo)和治理績效考核體系。
“環(huán)保廳正在編制《岷江流域水污染防治規(guī)劃（2017-2020）》，根據(jù)大家的建議，規(guī)劃將構(gòu)建流域綜合管理制度。” 李岳東當(dāng)即回應(yīng)，考慮在“河長制”框架下成立岷江流域水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、建立岷江流域水環(huán)境綜合治理省市際聯(lián)席會(huì)議制度。
水利廳也在思考完善河長制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水利廳總工程師梁軍說，接下來，要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任體系進(jìn)行全面評(píng)估，打破區(qū)域、領(lǐng)域分治思維，充分發(fā)揮各級(jí)河長的組織協(xié)調(diào)作用。
探索一種新模式：水質(zhì)換水權(quán)
守著岷江，就有取之不盡用之不竭的水？省社會(huì)科學(xué)院的劉世慶研究員告訴與會(huì)人員：錯(cuò)！
據(jù)劉世慶調(diào)查，成都在水資源方面存在兩個(gè)常態(tài)：一方面，成都水資源短缺已到危機(jī)邊緣，全市人均水資源擁有量僅452方，而全國平均水平為2033方；另一方面，進(jìn)入成都的Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)，離開成都時(shí)已變成Ⅳ、Ⅴ類水。
“成都只是一個(gè)縮影。水質(zhì)污染與水量短缺并存，后者甚至更為嚴(yán)峻，這是岷江流域水環(huán)境綜合治理面臨的雙重挑戰(zhàn)。”劉世慶說，雖然近年來成都市多管齊下，治污和節(jié)水均取得較好成效，但持續(xù)增加的人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，使得水質(zhì)和水量的雙重困境更加嚴(yán)峻。
困境如何破解？協(xié)商會(huì)上，劉世慶開出“方子”：水質(zhì)換水權(quán)。
劉世慶建議：在岷江流域選擇污染嚴(yán)重、水量緊缺、人口密度高、流域影響大而且有增水通道的區(qū)域，探索試點(diǎn)“水質(zhì)換水權(quán)”交易模式。
她還提出了水質(zhì)換水權(quán)的具體推進(jìn)方法：首先，加快落實(shí)初始水權(quán)分配，明確增量水權(quán)可以自用，也可通過水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得治污和節(jié)水收益；其次，建立省屬水資源調(diào)度中心，統(tǒng)管全省水資源綜合調(diào)度，設(shè)立省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)；最后，對(duì)于水質(zhì)改善的河段，下一年度配置增量水權(quán)，同時(shí)給予地方一定財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目審批優(yōu)惠，反之則扣減一定水權(quán)。
“水權(quán)交易是促進(jìn)科學(xué)用水、合理用水、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要工作。”梁軍表示，水利廳將積極探索研究水權(quán)交易，嚴(yán)控全省用水總量，推動(dòng)實(shí)施工程調(diào)水以補(bǔ)充增量水權(quán)。
引入一個(gè)新機(jī)制：公眾參與
按照我省確定的水環(huán)境治理目標(biāo)，到2020年，岷江流域要實(shí)現(xiàn)基本消除劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)，岷江干流及其9條污染嚴(yán)重的一級(jí)支流要達(dá)到地表水Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
“流域廣、項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重”，是省政協(xié)地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)對(duì)岷江流域水環(huán)境治理工程的評(píng)價(jià)。
“治理水污染，僅僅依靠行政力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大力提升公眾參與度。”協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員的看法不約而同。
“通過加強(qiáng)河庫管理信息平臺(tái)建設(shè)，可以把政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。”成都市政協(xié)副主席劉仆建議，建立河庫管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，提供公眾手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、信息獲取、互動(dòng)參與、公眾監(jiān)督等功能。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河庫管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
省政協(xié)地聯(lián)委副主任廖果建議，建立健全岷江流域水環(huán)境治理的民主監(jiān)督機(jī)制，保證和落實(shí)好政協(xié)委員的知情權(quán)、建言權(quán)、參與權(quán)，確保重大環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“同步監(jiān)督、實(shí)時(shí)檢查、及時(shí)處理、群眾滿意”。
“我們將加大對(duì)社會(huì)資本開放力度，切實(shí)創(chuàng)造有利于社會(huì)資本參與岷江治理的市場(chǎng)環(huán)境。”省發(fā)展和改革委副主任鄧長金回應(yīng)。“水利廳將探索建立河道管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河道實(shí)時(shí)監(jiān)管。”梁軍也即時(shí)表態(tài)。
“大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物已成為岷江流域水環(huán)境污染的重要來源。”農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所總工程師鄧良偉補(bǔ)充建議，既要通過嚴(yán)厲監(jiān)管，改變養(yǎng)殖戶‘糞污直排，不達(dá)標(biāo)排放’的不良習(xí)慣，也要采取多種手段加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員積極主動(dòng)參與到水污染治理中來。
針對(duì)這一建議，農(nóng)業(yè)廳副廳長張強(qiáng)表示，將加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，抓緊抓實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理等工作，力爭農(nóng)業(yè)面源污染防治率先在岷江流域落地見效。
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