圖為安徽省池州市池州一中雨水花園。
位于安徽省西南部的池州市，其美不僅在于清奇的九華山、美麗的杏花村，還在于清澈靈秀的水。近年來池州市開展的海綿城市建設(shè)，在讓城市保留“外在美”的同時(shí)，逐步解決了城市內(nèi)澇和城市黑臭水體等問題，讓城市煥發(fā)了“內(nèi)在美”。近日行走在池州，記者看到了依城流淌的清溪河、湖光山色的平天湖、澄明洗心的秋浦河，感受到了“表里如一”的海綿城市成果。
水鄉(xiāng)遭遇“美麗鄉(xiāng)愁”煩惱
“海綿城市建設(shè)以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來契機(jī)。”
然而，誰會(huì)想到，在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)之前，這樣一個(gè)山青水秀的江南小城近年來卻遭遇了因“水”帶來的“美麗鄉(xiāng)愁”煩惱。
齊山大道、長江南路是縱貫池州市南北、連接新老城區(qū)的兩條主干道。三年前，這里逢雨必澇。“一到暴雨天，路面的低洼處積水往往會(huì)沒過膝蓋，機(jī)動(dòng)車全部‘泡澡’，池州真正成了‘池’州。”市民王先生告訴記者，每逢雨季到來，不僅一些市政道路變成“水道”，很多居民小區(qū)也會(huì)開啟“看海”模式。
池州市位于長江之濱，境內(nèi)有三大水系、十條河流，降水充沛。傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式致使硬化地面越來越多，降雨回補(bǔ)地下水的能力越來越弱，致使城市內(nèi)澇不斷、城市水體水質(zhì)不穩(wěn)定。
池州市排水公司負(fù)責(zé)人金偉如說，由于管線常年深埋地下，被腐蝕的管線經(jīng)常會(huì)出現(xiàn) “跑冒滴漏”，雨污混流、管道塌陷等情況時(shí)有發(fā)生，城市內(nèi)澇積水情況較為嚴(yán)重。
就在池州市為“水堵”（硬質(zhì)鋪裝多）、“水多”（暴雨排澇不及時(shí)）、“水臟”（水體黑臭）等“水患”煩惱的時(shí)候，兩年前被確定為全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)，使其迎來了根治水患的良機(jī)。
“海綿城市建設(shè)以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來契機(jī)。”池州市住建委副主任余祖平告訴記者，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除了對降雨徑流管控、避免“城市看海”外，還包括黑臭水體治理、尾水資源利用、自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、綠色凈化功能利用、水環(huán)境綜合治理以及親水環(huán)境打造等。這些不僅為城市居民帶來了顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益，也降低了傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維成本，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
按照《池州市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2015—2017）》要求，池州市將中心城區(qū)18.5平方公里的核心區(qū)域劃為建設(shè)示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，示范區(qū)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇。
余祖平表示，海綿城市試點(diǎn)建成后，不僅能讓池州“表里如一”，城市污水處理廠處理后的尾水還將進(jìn)入濕地系統(tǒng)二次凈化，回灌清溪河，在做到循環(huán)利用的同時(shí)，提升了進(jìn)入長江的水質(zhì)。
PPP模式解決建設(shè)資金瓶頸
池州海綿城市建設(shè)試點(diǎn)3個(gè)PPP項(xiàng)目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財(cái)政資金撬動(dòng)40.94億元社會(huì)資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
“小城大建設(shè)”帶來的資金問題通常是一大瓶頸。池州市財(cái)政局分管經(jīng)建、PPP（政府和社會(huì)資本合作）工作負(fù)責(zé)人唐海洋告訴記者，對于池州這個(gè)2016年財(cái)政收入才100多億元的小城市來說，3年要建設(shè)117個(gè)總投資達(dá)52.38億元的海綿項(xiàng)目，壓力很大。
如何讓海綿城市建設(shè)無“后顧之憂”？PPP模式給池州帶來了新思路。
池州市財(cái)政局PPP中心主任章正龍介紹說，池州海綿城市建設(shè)試點(diǎn)3個(gè)PPP項(xiàng)目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財(cái)政資金撬動(dòng)40.94億元社會(huì)資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。基于海綿城市建設(shè)產(chǎn)出目標(biāo)要求，按照“源頭改造—城區(qū)排水系統(tǒng)改造—清溪河截污與控污改造—濕地尾水處理—主城區(qū)黑臭水體改善”總體建設(shè)思路，池州市采取連片開發(fā)的方式，將海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)部分，系統(tǒng)打包了3個(gè)具有不同特點(diǎn)和功能的PPP項(xiàng)目，分別是污水處理及市政排水、清溪河水環(huán)境綜合治理、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一個(gè)項(xiàng)目包總投資為20.54億元，其中存量資產(chǎn)7.12億元，合作期內(nèi)預(yù)計(jì)新建投資13.42億元；第二個(gè)項(xiàng)目包總投資為8.96億元；第三個(gè)項(xiàng)目包概算投資約為12.8億元。
“3個(gè)項(xiàng)目包由于自身特點(diǎn)不同，其運(yùn)作模式也略有不同。”章正龍說，第一個(gè)項(xiàng)目采用“廠網(wǎng)一體、存量增量一體化和特許經(jīng)營（TOT+ROT+BOT）”的運(yùn)作模式，將主城區(qū)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)整體打包出讓給項(xiàng)目公司，并授予其投資建設(shè)新建污水處理及排水設(shè)施項(xiàng)目、運(yùn)營所有污水處理及排水設(shè)施的26年特許經(jīng)營權(quán)，政府獲得存量資產(chǎn)7.12億元的轉(zhuǎn)換資金。第二個(gè)項(xiàng)目基于清溪河流域“源頭改造—中途轉(zhuǎn)輸—末端治理—考核達(dá)標(biāo)”的全流域水環(huán)境綜合治理，采用“設(shè)計(jì)+建設(shè)+融資+運(yùn)營”（DB鄄FOT）”的運(yùn)作模式。第三個(gè)項(xiàng)目主要圍繞老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市新區(qū)公園建設(shè)，運(yùn)用多種低影響開發(fā)手段，采用 “建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）”的運(yùn)作模式。
“財(cái)政拿錢不多，但給社會(huì)資本吃了顆‘定心丸’。”池州鐵城投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)經(jīng)理胡小立說，財(cái)政投入增強(qiáng)了社會(huì)資本方的信心。中鐵四局在濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，用的全部是自有資本，并沒有向銀行貸款。中鐵四局敢這么“砸錢”，主要基于兩點(diǎn)：海綿城市建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)重要一環(huán)；池州市政府規(guī)范的PPP運(yùn)作模式，有效保障項(xiàng)目健康有序建設(shè)，增強(qiáng)了社會(huì)投資的信心。
“PPP模式建設(shè)海綿城市緩解了當(dāng)期財(cái)政壓力，但財(cái)政并沒有因此而少掏錢。”唐海洋告訴記者，就像住房按揭抵押貸款一樣，財(cái)政要按照項(xiàng)目運(yùn)營年限，連本帶利，每年支付社會(huì)資本投入的費(fèi)用。目前比較科學(xué)的一種付費(fèi)方式是，地方財(cái)政可以根據(jù)自身財(cái)力增長情況，以“先低后高”的方式，每年支付社會(huì)資本費(fèi)用。當(dāng)然，地方財(cái)政也可以每年按固定額度支付社會(huì)資本費(fèi)用。
對已下達(dá)的中央財(cái)政10.8億元試點(diǎn)補(bǔ)助資金，池州市財(cái)政局在加快資金撥付進(jìn)度的同時(shí)，做好規(guī)范使用工作。據(jù)池州市財(cái)政局經(jīng)建科科長章月群介紹，市財(cái)政局撥付市城投公司10.5億元，用于建設(shè)項(xiàng)目工程款；撥付市產(chǎn)業(yè)基金公司0.3億元，專款用于低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。截至2017年9月末，市財(cái)政共撥付資金11.03億元，其中地方財(cái)政2.15億元，用于支付第一個(gè)PPP項(xiàng)目包的運(yùn)維費(fèi)用。
留住“山水鄉(xiāng)愁”
在海綿城市建設(shè)過程中，池州市不搞大拆大建，主要根據(jù)現(xiàn)有的地形、綠地空間等條件，建設(shè)海綿城市，真正留住“山水鄉(xiāng)愁”。
雄厚的資金保障了海綿城市示范區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。截至目前，池州海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域已建成面積為12.95平方公里，占試點(diǎn)區(qū)域面積的70%。同時(shí)，池州市已完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，在建項(xiàng)目45個(gè)，預(yù)計(jì)明年上半年將全部完工。
站在改造后的齊山大道行人便道上，記者看到，道路兩側(cè)是延綿幾公里的濕地公園，兩旁非機(jī)動(dòng)車道隔離帶已換成開口路緣石，下沉式機(jī)非隔離帶、植草溝、溢流口和多個(gè)雨水花園已經(jīng)建成。
池州市海綿城市技術(shù)咨詢辦公室負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)告訴記者，通過調(diào)整地形豎向?qū)⒂晁畬?dǎo)流至海綿設(shè)施，改造后的隔離帶和植草溝達(dá)到雨水滯蓄和凈化效果。為抵御暴雨侵襲，局部路段和人行道還設(shè)計(jì)成行泄通道。
“去年6月底，齊山大道經(jīng)受住了罕見的連續(xù)強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。”劉強(qiáng)說，連續(xù)一周的降雨量累計(jì)達(dá)到566毫米，沒有讓這條連接新老城區(qū)的主干道發(fā)生積水，反而讓濕地公園變得更加生機(jī)盎然。道路兩旁人造與天然的海綿體，讓硬化路面恢復(fù)了“彈性”。
如今，因風(fēng)光旖旎，齊山大道兩側(cè)的濕地公園每天都吸引不少市民到此駐足小憩、鍛煉身體。“這里風(fēng)景好，空氣特別好，跑起步來感覺心曠神怡，非常舒服。”市民張女士笑著說，她幾乎每天都要來此鍛煉。
與齊山大道的海綿改造單純解決積水內(nèi)澇不同，池州一中的海綿改造則更多地在雨水回收利用上做文章。站在池州一中的圖書行政樓下，記者看到，學(xué)校廣場和停車場的瀝青路面全部換成了嶄新的、紅黃相間的透水混凝土路面，庭院雨水花園、路邊植草溝、景觀水體等海綿設(shè)施也一應(yīng)俱全。
劉強(qiáng)告訴記者，此前校園內(nèi)路面硬化率高，一下雨校園就變成了水塘。經(jīng)過改造以后的校園，全年80%的雨水會(huì)直接滲透至地下，經(jīng)過透水材料和土壤自然凈化后收集至雨水收集池，可以用來沖洗路面、灌溉校園苗木，雨水回用率超過15%。
池州一中校長王慶邦對記者說：“我們用蓄水池的水沖洗路面、灌溉苗木，節(jié)省了大概20%的水費(fèi)支出。不僅如此，植草溝、雨水花園等下凹式綠化帶，還過濾、吸收了雨水中的泥沙和一些有害物質(zhì)，使蓄水池中的水質(zhì)得到了提升，學(xué)校綠化面積也因海綿化改造而增大了1/3。”
據(jù)了解，在海綿城市建設(shè)過程中，池州市不搞大拆大建，主要根據(jù)現(xiàn)有的地形、綠地空間等條件，建設(shè)海綿城市，真正留住“山水鄉(xiāng)愁”。
“我們要更好地保護(hù)池州現(xiàn)有的山水林田湖，利用良好的自然生態(tài)本底，將池州獨(dú)特的自然濕地打造成城市‘綠肺’。”劉強(qiáng)對記者說。
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