“1周未巡查負(fù)責(zé)村里的河湖”、“一年內(nèi)水面出現(xiàn)2處漂浮物、出現(xiàn)4處以上集中垃圾”……只要出現(xiàn)這些情形，平谷每個村的河長就會被問責(zé)。一份細(xì)化到十一頁、十九大條、幾十項問責(zé)情形的河長制規(guī)定，平谷將用量化標(biāo)準(zhǔn)，具體問責(zé)各種失職河長，這也是全市第一份細(xì)化河長問責(zé)制的規(guī)定。
“河長制”確定三級問責(zé)對象
《平谷區(qū)推進(jìn)落實河長制工作量化問責(zé)規(guī)定》，這份由平谷區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察委新近出臺的落實“河長制”暫行規(guī)定，將把這一個區(qū)的河長工作責(zé)任升級到最高級別。
因履職不力造成某一段水污染治理目標(biāo)未實現(xiàn)的，或甚至造成水污染加劇而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的，平谷都將對照這個量化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
這份河長制問責(zé)規(guī)定，長達(dá)十一頁，共有十九條，明確三個層面的問責(zé)對象，包括區(qū)級牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級三個層面，具體對象包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，“河長制”各牽頭部門黨組織，村級黨組織；推進(jìn)落實“河長制”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，各牽頭部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，村級河長。
“發(fā)生重大惡性水環(huán)境、水污染事故、造成重大社會影響的”，將問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委；“牽頭部門黨組班子成員出現(xiàn)多人或多次因推進(jìn)落實河長制工作不力被問責(zé)的”，將問責(zé)牽頭部門黨組；“1周（含1周）以上未對村域范圍內(nèi)河湖進(jìn)行巡查的”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府（辦事處）對村級河長實施問責(zé)……
明確到人、明確到事、明確到問題，這是這份河長制量化規(guī)定的最大特點。河水出現(xiàn)什么問題時，問責(zé)誰，由誰來問責(zé)，怎么問責(zé)，都在這份規(guī)定里寫明。每一層面的問責(zé)對象，都確定了對應(yīng)的問責(zé)情形，少則3種，多則16種。同時，問責(zé)方式，也在規(guī)定中明確，包括檢查、通報、改組。對于哪些情況可從輕或減輕問責(zé)、哪些情形從嚴(yán)問責(zé)，也進(jìn)行了一一規(guī)定。
水面出現(xiàn)2次漂浮物“村河長”將被問責(zé)
統(tǒng)觀這份量化的河長制問責(zé)規(guī)定，未來平谷區(qū)“村河長”的工作壓力，也將升至最高級。這份量化標(biāo)準(zhǔn)，對于“村河長”的工作要求，可以說十分嚴(yán)苛。
每一周“村河長”都必須對村域范圍內(nèi)河湖進(jìn)行巡查，要保證一年內(nèi)負(fù)責(zé)的河段不得出現(xiàn)2處漂浮物，不得出現(xiàn)4處集中垃圾；不得堆放超過100平方米的垃圾，不得出現(xiàn)在跨河橋梁下、護(hù)欄周邊堆放雜物的……
2次、4次、100平方米，對于“村河長”的問責(zé)情形，在這份規(guī)定里，量化成這些具體的數(shù)字，甚至只要新增1處（含1處）以上違法建設(shè)，村級河長就要被問責(zé)。
相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長的問責(zé)情形，也細(xì)化至“1個月巡查”、“6個排污口”、“8次污水直排”、“10處垃圾”這樣的數(shù)字，鎮(zhèn)級河長們也將頂上一份量化了的超級“壓力”。
據(jù)了解，平谷區(qū)“河長制”工作開展以來，已建立314名區(qū)鎮(zhèn)村三級河長和759名河段長的“護(hù)河”隊伍。為了細(xì)化對河長制的責(zé)任監(jiān)督，平谷區(qū)紀(jì)委和區(qū)監(jiān)委摸清全區(qū)32條、總長度48公里的河流，30個規(guī)模以上排污口，5個國家、市級考核斷面的區(qū)域綜合臺賬，以及問題點位的底數(shù)情況。河長制量化問責(zé)規(guī)定，正是基于這些已有工作出臺。
年底前本市將全面落實河長制
平谷區(qū)這份具體而量化的河長問責(zé)規(guī)定，是對河長制的有力推進(jìn)和落實。據(jù)了解，納入這份量化問責(zé)規(guī)定的具體事項，也是平谷全面落實河長制實施方案中的重點內(nèi)容和重要事項。
早在今年7月份，《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》出臺，明確本市將全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級河長體系。據(jù)了解，目前“河長制”的落實情況為，全市已有將近10個區(qū)，都已新建河長辦公室或者明確將河長辦公室設(shè)在某個部門之內(nèi)。
市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年底前，本市將全面落實河長制。目前，市里正在一個區(qū)一個區(qū)地梳理河長制的落實，包括河長工作方案、河長工作制度、各級河長名單、流域突出問題示意圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書及任務(wù)分解表等等將一一“過篩”，遇到問題立即指出，立即修改。時時按照工作計劃表進(jìn)行督戰(zhàn)，遇有進(jìn)度落后會進(jìn)行提醒，確保跟上進(jìn)度。“按照計劃，明年1月份，水利部將對北京進(jìn)行中期評估，河長制是否全面落實。所以，落實河長制不容絲毫馬虎。如果確實因為某區(qū)扯了河長制的后腿，一定會嚴(yán)肅問責(zé)”，該負(fù)責(zé)人表示。（文/記者 林艷 解麗）
故事
一位村級河長的巡河“門道”
青楊屯村書記王彥雙，是平谷一位村級河長，他負(fù)責(zé)的是平谷泃河青楊屯橋段，長達(dá)2000多米。這位“上任”近半年的河長，昨天剛剛看到這份河長制問責(zé)的量化新規(guī)。
“哎呀，感覺壓力太大了，但我也有信心”，讀完河長新規(guī)，王彥雙笑著說。今年7月24日，蔡奇書記曾到平谷區(qū)檢查河長制落實情況，其中調(diào)研地之一就有泃河沿岸的青楊屯村。
作為青楊屯村的“村河長”，干了近半年河長工作，王彥雙感觸良多。按照平谷新出臺的河長制問責(zé)新規(guī)，每周都要至少巡查一次所負(fù)責(zé)的河湖段。對于這點，王彥雙表示沒有壓力，因為這樣的“節(jié)奏”已經(jīng)成了他的工作“新常態(tài)”。
“上周，我是周四上午8點多去巡查的，每周雖然不固定時間，但至少會去巡查一次，巡查人員主要包括兩委班子5個人，每人再分解巡查工作，一人負(fù)責(zé)400米。”王彥雙說，對于巡查的點位、巡查最佳方式，他也早有自己的一套經(jīng)驗，“2000多米我分兩段來查，青陽屯大橋往東比較短，所以站在橋上一位置往東看，就能看得一清二楚。橋往西比較長，就得一路走下來，邊走邊查”。
具體巡查些什么？“看水上也看水下，水上有沒有漂浮物，水下有沒有雜草堵塞的。再看看河兩岸有沒有垃圾、違法建筑的；還會看看涵洞，如果不是雨天，涵洞濕了，就說明有人往里直排水，我就要去查看來源”。在近半年的巡查中，王彥雙說他負(fù)責(zé)的河段整體良好，印象最深的一次是發(fā)現(xiàn)橋底下出現(xiàn)了一堆垃圾，及時聯(lián)系村里清理。
上周四巡查完，王彥雙還親手拍了幾張巡查的河道照片，傳到東高村鎮(zhèn)的書記群里，照片上記錄著他的巡查時間“2017-11-10 08：42”。據(jù)他介紹，按照平谷的河長制規(guī)定，河長每周還要求寫“巡河日記”，詳細(xì)記錄自己的每一次巡查。
實際上，不只是每周一次的巡查，表示“責(zé)任和壓力越來越大”的王彥雙，幾乎每天都會去看一看他負(fù)責(zé)的河段，“我每天回家都會經(jīng)過這段河，都會望一眼，瞅一瞅”。這周，因為前幾天有培訓(xùn)課程，他準(zhǔn)備周三或周四去巡河，“這兩天下完課，我也準(zhǔn)備去河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)去”。“我現(xiàn)在和這條河特別親”，王彥雙笑說。（文/記者 林艷）
對話
問責(zé)是對考核結(jié)果進(jìn)行追償
對話人：市水務(wù)局河長辦副處長趙翔
記者：平谷此次出臺首份河長制量化問責(zé)規(guī)定，那么考核與問責(zé)是個什么關(guān)系呢？
趙翔：這是對河長進(jìn)行監(jiān)管的兩個方面。問責(zé)是對考核結(jié)果的一種追償。我們首先會對河長進(jìn)行考核。
12月份本市就將啟動四級河長制建立以來的首次全面考核。對于在考核中出現(xiàn)不合格的，將進(jìn)行通報批評。而對于因為河長不履職等而給河湖生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的，就要進(jìn)行問責(zé)了。將由組織部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門先行取證，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和處理建議，對生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。
記者：目前河長公示牌是否已經(jīng)全部設(shè)置完成了嗎？
趙翔：完成了90%以上。而且我們的河長公示牌有了升級版，添加了二維碼。目前掃描二維碼，還可以了解更多河湖的信息。下一步，掃描二維碼之后將可實現(xiàn)在微信公眾號內(nèi)進(jìn)行有關(guān)河道方面的投訴，使得投訴更為便利。
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