隨著“河長(zhǎng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施日見(jiàn)成效。業(yè)界一致認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)的職能問(wèn)題作出了新的、科學(xué)的審視，并真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍。
打造“全民治水”生態(tài)鏈 河長(zhǎng)制布局全面提速
從中央到地方，都在積極“治水”：全面推行河長(zhǎng)制總體進(jìn)展已超預(yù)期。
所謂“河長(zhǎng)制”，即由由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，其主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，既是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。
來(lái)自水利部日前公開(kāi)消息稱(chēng)，目前全國(guó)省市縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案已全部印發(fā)實(shí)施，超過(guò)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)工作方案，近28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部出臺(tái)。另?yè)?jù)今年8月水利部全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上披露的信息，當(dāng)前各省份均已明確省級(jí)總河長(zhǎng)和主要河湖的省級(jí)河長(zhǎng)。
從改革方案到具體部署，做細(xì)做實(shí)。29個(gè)省份明確省級(jí)總河長(zhǎng)，許多地方黨政“一把手”出任總河長(zhǎng)，“一把手”抓“一把手”，責(zé)任層層壓實(shí)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)日前報(bào)道，全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)近31萬(wàn)名，其中省級(jí)河長(zhǎng)331人，53名省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，各地還因地制宜設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)61萬(wàn)名。
在中央層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。2016年12月意見(jiàn)出臺(tái)，河長(zhǎng)制由地方實(shí)踐上升為國(guó)家行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記或者省長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
隨即，河長(zhǎng)制被正式寫(xiě)入水污染防治法。其中明確，“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”部分地方還設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域河流的“無(wú)縫覆蓋”。同時(shí)，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策。
“河長(zhǎng)制”帶來(lái)的變化立竿見(jiàn)影。縱向上，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國(guó)土、環(huán)保等各有分工，相互配合。各地積極開(kāi)展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在河湖面貌改善方面，河湖管護(hù)責(zé)任更加清晰明確，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
各地還因地制宜設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)近60萬(wàn)名，“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)不斷涌現(xiàn)。不少地方的河長(zhǎng)都進(jìn)行了巡河，并組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治等相關(guān)活動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。一些地區(qū)還根據(jù)本地河湖管理保護(hù)需要，制定出臺(tái)地方性法規(guī)及問(wèn)題清單制度、河長(zhǎng)巡河制度、河長(zhǎng)名單公告制度等政策措施。
此外，河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障是關(guān)鍵。“河長(zhǎng)制”重在建立水清岸綠的長(zhǎng)效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護(hù)工作更加細(xì)化，考核更加嚴(yán)格。可以預(yù)見(jiàn)的是，以河長(zhǎng)制促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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