經(jīng)過3年積極探索，全國7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)初步形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式，為全國水權(quán)改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各試點(diǎn)地區(qū)采取用水戶直接交易、政府回購再次投放市場(chǎng)等方式，積極探索開展了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的水權(quán)交易。
水權(quán)改革是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。2017年國家要求，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，并明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，開展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
近年來，水利部將水權(quán)改革作為全面深化水利改革的重要任務(wù)，從2014年7月開始，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省（自治區(qū)）啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)。經(jīng)過3年積極探索，初步形成了跨區(qū)域、行業(yè)間和用水戶間、流域上下游間等多種水權(quán)交易模式，為全國水權(quán)改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
水權(quán)確權(quán)破解水資源瓶頸
我國水資源時(shí)空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。當(dāng)前我國用水效率總體不高，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水方式還比較粗放，建立健全水權(quán)制度，明確取用水戶對(duì)節(jié)約出來的水資源的收益權(quán)，可以節(jié)約出大量寶貴的水資源，通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區(qū)的水資源瓶頸問題。
經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐，各地在水權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，培育水權(quán)交易市場(chǎng)、創(chuàng)新水資源配置管理，不斷深化水利改革。
在水權(quán)確權(quán)方面，明確了確什么權(quán)、怎么確權(quán)的問題。水權(quán)確權(quán)是將水資源使用權(quán)逐級(jí)分解明確到行政區(qū)域和取用水戶。對(duì)納入取水許可的取用水戶，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，通過發(fā)放取水許可證明確取水權(quán)；對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或其授權(quán)的水行政主管部門發(fā)放水權(quán)證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。確權(quán)主要包括四個(gè)步驟，即明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，明確各行業(yè)水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發(fā)放水權(quán)證書。
國家級(jí)平臺(tái)水量交易超11億立方米
中國水權(quán)交易所是由清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，由水利部、北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)。
2016年6月28日，中國水權(quán)交易所正式開業(yè)運(yùn)營，標(biāo)志著我國水權(quán)交易進(jìn)入新發(fā)展階段。中國水權(quán)交易所建立全國統(tǒng)一的水權(quán)交易制度、交易系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息技術(shù)推動(dòng)跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)以及不同用水戶間的水權(quán)交易，打造符合國情水情的國家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的重要作用，促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)。
開業(yè)運(yùn)營以來，在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等6省區(qū)促成了31單水權(quán)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易水量11.8億立方米，交易價(jià)款7.32億元，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易三種交易形式的全覆蓋。通過協(xié)議交易、公開競(jìng)價(jià)、政府回購等方式，探索出水權(quán)交易新模式。
隨著水權(quán)交易市場(chǎng)的日趨活躍，水資源配置管理將由單純行政管理向政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力轉(zhuǎn)變。一方面，政府通過嚴(yán)格控制總量、加強(qiáng)用途管制等實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控增量”，另一方面，市場(chǎng)則通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“盤活存量”，在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)水資源，為合理用水需求提供出路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源優(yōu)化配置中的重要作用。
制度建設(shè)規(guī)范水權(quán)交易業(yè)務(wù)
在制度建設(shè)方面，初步建立了水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度。水利部出臺(tái)《水權(quán)交易管理暫行辦法》《加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》等，明確了水權(quán)交易的類型、程序和用途管制要求等。寧夏、江西、山東、廣東等地以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權(quán)確權(quán)和交易的有關(guān)要求；內(nèi)蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺(tái)了閑置取用水指標(biāo)處置、水量交易價(jià)格確定、水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓、交易風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的制度辦法。
水利部成立了水權(quán)交易監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營及水資源監(jiān)控計(jì)量監(jiān)管，促進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)有序建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營和水市場(chǎng)平穩(wěn)快速發(fā)展。中國水權(quán)交易所制定了水權(quán)交易規(guī)則等8項(xiàng)具體交易制度，規(guī)范了公開交易、協(xié)議交易等業(yè)務(wù)流程，自主開發(fā)了技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的在線水權(quán)交易系統(tǒng)，具備了公開掛牌、單向競(jìng)價(jià)、成交公示等交易功能。開發(fā)的公開交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和手機(jī)APP三套交易系統(tǒng)獲北京市新技術(shù)新產(chǎn)品證書，中國水權(quán)交易所獲批國家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。北京市將中國水權(quán)交易所確定為“十三五”重點(diǎn)扶持交易場(chǎng)所。
水權(quán)試點(diǎn)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法
2017年11月，寧夏水權(quán)試點(diǎn)率先通過驗(yàn)收。江西、河南、甘肅、廣東等試點(diǎn)地區(qū)正在梳理總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。下一步，水利部將加快完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作，抓緊完善水權(quán)政策制度、鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成果，積極培育水市場(chǎng)、促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)水權(quán)改革重大問題研究、進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。同時(shí)，將認(rèn)真做好以水資源使用權(quán)確權(quán)和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)為主要內(nèi)容的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，不斷深化水權(quán)改革工作。
未來，中國水權(quán)交易所將加大合同節(jié)水量水權(quán)交易、城市公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)用水指標(biāo)交易、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水PPP項(xiàng)目水權(quán)交易以及南方豐水地區(qū)水量—水質(zhì)雙指標(biāo)水權(quán)交易等產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化升級(jí)基于云平臺(tái)的網(wǎng)上水權(quán)交易系統(tǒng)，完善手機(jī)APP功能模塊，搭建資金在線結(jié)算平臺(tái)，加快構(gòu)建覆蓋全國的會(huì)員體系，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)成果，為深化水利改革提供新動(dòng)能。
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