我國的人均水資源量僅為全世界平均水平的1/4，水資源緊缺，疊加工業(yè)發(fā)展造成的水體污染等因素，我國對于水資源的保護已刻不容緩。為了使水資源得到更好地配置，減少水資源浪費現(xiàn)象，提高社會節(jié)約用水意識，水資源稅應時而生。
在生態(tài)文明、綠色發(fā)展大方向的指引下，國家高度重視環(huán)境保護“綠水青山就是金山銀山”，而水資源稅是推進生態(tài)文明建設的又一重要進程。由財政部、國家稅務總局、水利部聯(lián)合發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》明確提出，自12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點到9省（區(qū)、市），分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏。
其實，水資源稅改革試點最早在河北省實施。自2016年7月1日改革試點工作開展以來，河北省地稅局通過與各級財政、水利等部門分工協(xié)作，構(gòu)建了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管模式，確保了水資源稅改革試點工作的有效落實。水資源稅改革試點成果明顯，因而，擴大試點范圍符合我國的政策布局。
水資源稅的征收標準是由各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標準、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及是否為南水北調(diào)受水區(qū)等因素綜合決定的。針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。隨后，不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進一步完善頂層設計，水資源稅改革穩(wěn)步推進。
北京市地稅局聯(lián)合市財政局和水務局已調(diào)查統(tǒng)計了全市取用水戶基本情況，通過水審批機關(guān)、取水許可證號、年取水量、水源類型和繳費情況等30項數(shù)據(jù)的搜集確保稅源基礎數(shù)據(jù)的全面、準確；山西制定了全省地稅系統(tǒng)推進水資源稅改革工作方案，有序推進水資源稅改革；陜西制定了陜西省地方稅務局水資源稅改革試點方案、陜西省水資源稅改革試點實施辦法等配套政策，夯實了水資源稅開征的政策基礎；天津市地稅局不斷探索與水務部門共同建設信息共享平臺，并將于12月底完成信息共享平臺建設工作；寧夏制定了水資源稅改革試點工作任務分解表和路線圖，為20項工作任務制定了精準的時間坐標。
水資源稅是綠色稅種，也是地方稅，對促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、深化稅收制度改革、健全地方稅體系，有十分重要的意義。河北經(jīng)貿(mào)大學財政稅務學院博士劉莉莉指出，擴大水資源“費”改“稅”試點范圍，并不是為了增加稅收，而是因為稅收的調(diào)節(jié)作用可以助推水資源管理制度的實施。
由于水資源稅改革調(diào)高了高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標準，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施，企業(yè)的節(jié)水意識大大增強，進而推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，最后實現(xiàn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)。從這一層面來說，水資源稅改革的推進還將促使再生水行業(yè)的市場空間得到進一步釋放。
因此，控制不合理用水行為，促進再生水循環(huán)利用才是水資源費改稅的目的。而這也恰恰可以解除了部分群眾關(guān)于擴大水資源稅改革試點會帶來用水負擔的憂慮。財政部稅政司司長王建凡表示，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。這一點將通過水資源稅改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔不變、居民正常生活用水負擔不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負擔不變等“三不變”政策得到不斷的體現(xiàn)和驗證。
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