在昨天結(jié)束的“全省供水企業(yè)總經(jīng)理高峰論壇”上，一份名為《關(guān)于解決我省城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨困難的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中透露，我省今年上半年，全省18個(gè)省轄市的供水企業(yè)有16個(gè)出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到89%，虧損額超過1.3億元。面對(duì)這一困難，我省18省轄市的供水企業(yè)表示，將通過集體提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)、向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼等方式解決。
“我們年年都在向物價(jià)部門提交調(diào)價(jià)申請(qǐng)。”鄭州市自來水總公司總經(jīng)理張湛軍說，今年他們公司已經(jīng)再次向鄭州市物價(jià)局提交了調(diào)價(jià)申請(qǐng)。
□今報(bào)記者 崔莉莉
【調(diào)價(jià)原因】18市供水企業(yè)16家虧損
“由于長(zhǎng)期虧損，負(fù)債率高，供水企業(yè)融資已非常困難。建設(shè)銀行已將全國(guó)供水企業(yè)從支持單位中撤銷，降為關(guān)注單位，下一步會(huì)被列入限制單位名單中。”省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張國(guó)昌說，供水企業(yè)有它的特殊性，比如城市管網(wǎng)在建設(shè)中需要大量資金，動(dòng)輒都是上億元，且需要企業(yè)自己籌集，而這些基礎(chǔ)設(shè)施投資在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不可能帶來經(jīng)濟(jì)效益。“可是隨著城市發(fā)展，你又不能不跟著鋪?zhàn)詠硭艿馈?rdquo;張國(guó)昌說，這一先期投入都是企業(yè)一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
張國(guó)昌介紹，在2007年的中國(guó)給水排水協(xié)會(huì)《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》中，河南供水企業(yè)部分的資料顯示：2007年，我省市級(jí)供水企業(yè)虧損面為84.2%，虧損額高達(dá)1.3億元。另根據(jù)省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)對(duì)我省18個(gè)省轄市的供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行的調(diào)查顯示，今年上半年，供水企業(yè)虧損面達(dá)到89%，虧損額超過1.3億元。“我省絕大部分城市供水企業(yè)的確存在虧損情況。”省發(fā)改委物價(jià)處處長(zhǎng)孫亦工證實(shí)了這種說法。
【虧損根源】歷史、當(dāng)下原因有很多
虧本賣：鄭州賣1立方米水虧9毛
目前用戶交納的水費(fèi)中，除了水的價(jià)格外，還有一部分是供水企業(yè)代收的污水處理費(fèi)、南水北調(diào)基金等費(fèi)用，所以，市民交納的水費(fèi)看似不低，但是真正交給自來水公司的，只是其中的一部分。
根據(jù)省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2007年，全省自來水平均供水成本為1.86元/立方米，按不同性質(zhì)用水（價(jià)格不同）占總售水比例折算，全省平均綜合售水價(jià)格為1.72元/立方米。“自來水價(jià)格明顯偏離其成本和價(jià)值。”省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張湛軍說，以鄭州市自來水總公司為例，包括電費(fèi)、原水費(fèi)、凈水藥劑、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等在內(nèi)，自來水每立方米生產(chǎn)成本超過2.4元，而現(xiàn)在鄭州的平均水價(jià)只有1.5元/立方米，也就是說每生產(chǎn)1立方米自來水就要虧損0.9元。
投入大：管網(wǎng)新建改造都需要錢
“城市建到哪兒，道路開到哪兒，自來水管網(wǎng)就得鋪到哪兒。”漯河市自來水公司總經(jīng)理寧玉華說，現(xiàn)在我省各市城市化進(jìn)程加快，配套供水管網(wǎng)需要大量投資建設(shè)，而供水企業(yè)承擔(dān)主要投資責(zé)任。《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示，截至2008年上半年，我省18個(gè)省轄市供水企業(yè)總負(fù)債42.3億元，平均負(fù)債率已達(dá)59%，負(fù)債率在70%以上的有7家。
一些城市的管網(wǎng)還亟須改造。“像鄭州這樣城市歷史較長(zhǎng)的，地下自來水管網(wǎng)很多都是上世紀(jì)七八十年代甚至更早鋪設(shè)的。”張湛軍說，這些早年鋪設(shè)的管道不少是水泥、石棉或灰口鑄鐵的，這些管道不僅不耐壓、不耐腐蝕，還容易對(duì)水質(zhì)造成二次污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省38個(gè)市級(jí)供水企業(yè)，共有4382.88公里的鑄鐵材質(zhì)管網(wǎng)需要改造，按球墨鑄鐵管平均60萬元/公里計(jì)算，總共需改造投資26億多元。“還有個(gè)新情況，也加重了我們改造的迫切性。”張湛軍說，新的國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已于2007年7月1日實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來水水質(zhì)的要求由原來的35項(xiàng)增加到了106項(xiàng)，比如濁度標(biāo)準(zhǔn)就由3NTU提高到1NTU，光這一項(xiàng)，大多數(shù)水廠就必須進(jìn)行技術(shù)改造才能保證水質(zhì)。
有浪費(fèi)：自采水導(dǎo)致水企設(shè)備閑置
“如果能達(dá)到滿負(fù)荷供水能力50%的供水量，我們就可能不會(huì)賠。”新鄉(xiāng)市自來水公司總經(jīng)理鄧森說，新鄉(xiāng)的設(shè)計(jì)日供水能力約50萬噸，但是實(shí)際供水量才15萬噸多，大量供水設(shè)施、人員閑置，造成了資源浪費(fèi)和成本增加。
鄧森介紹，供水企業(yè)一般只要供水量在七八成，就不會(huì)太虧損，但是由于一些地方私采濫打地下水、自備井管理不善，造成了自來水企業(yè)有水供不出去的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省38個(gè)市供水能力總和為658.95萬立方米/日，而實(shí)際的供水總量平均為270.05萬立方米/日，僅達(dá)到供水能力的41%。
負(fù)擔(dān)重：部分公益事業(yè)用水不收費(fèi)
另一個(gè)容易被忽略的成本則是不少城市在綠化、公廁、消防等方面用的自來水是免費(fèi)的。省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)對(duì)44個(gè)城市的綠化、公廁、消防等用水項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，完全免費(fèi)的有23個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的52.3%；部分收費(fèi)或定額包干的有11個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的25%。這些城市公益事業(yè)用水不收費(fèi)或少收費(fèi)，一定程度上增加了供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
此外，國(guó)家發(fā)改委、教育部規(guī)定，2007年10月1日起，擴(kuò)大對(duì)學(xué)校用電、用水、用氣價(jià)格優(yōu)惠范圍，學(xué)校用水和居民用水一個(gè)價(jià)。“對(duì)公益事業(yè)、學(xué)校用水實(shí)行費(fèi)用減免，供水企業(yè)能理解，但我們的成本也增加了，這也是避不開的現(xiàn)實(shí)。”張湛軍說。
想漲價(jià)卻又害怕漲
“盡快調(diào)整當(dāng)前供水價(jià)格并在全省建立可行的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。”與會(huì)的各地供水企業(yè)老總認(rèn)為，調(diào)整水價(jià)，勢(shì)在必行。
但是也有企業(yè)對(duì)于調(diào)價(jià)感到很矛盾。“其實(shí)我不希望漲價(jià)，一漲價(jià)，用自來水的人更少了，都去打井了，自來水企業(yè)收不到水費(fèi)，還是繼續(xù)虧，然后還得繼續(xù)漲，簡(jiǎn)直是惡性循環(huán)。”新鄉(xiāng)市自來水公司總經(jīng)理鄧森說，漲價(jià)肯定能解決供水企業(yè)的困難，但這是不是長(zhǎng)久之計(jì)又令人擔(dān)心，還是得從政府加強(qiáng)自備井管理、加大對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼上入手。
不過不管調(diào)價(jià)是不是長(zhǎng)久之計(jì)，目前的情況是，全省虧損的企業(yè)都已經(jīng)向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門提交了調(diào)價(jià)申請(qǐng)。“鄭州市自來水總公司近兩年都提交過調(diào)價(jià)申請(qǐng)，每年都對(duì)該公司進(jìn)行成本審核，但是目前暫無調(diào)價(jià)的相關(guān)工作安排。”鄭州市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
【水企建議】
政府加強(qiáng)管理加大投資#p#分頁標(biāo)題#e#
除了調(diào)價(jià)，《報(bào)告》還提出了另一個(gè)解決辦法：“政府應(yīng)在城市供水管網(wǎng)建設(shè)投資中起到主導(dǎo)作用。”《報(bào)告》認(rèn)為，對(duì)于大額的城市自來水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)該由政府以財(cái)政等公共支付形式予以適當(dāng)解決，而不是增加企業(yè)壓力。這樣企業(yè)就可以喘口氣，去改善水質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、擴(kuò)大再生產(chǎn)了。《報(bào)告》還提出很多加強(qiáng)管理、降低成本的辦法：希望省政府能出臺(tái)文件，強(qiáng)制關(guān)閉各城市公共供水區(qū)域內(nèi)的自備井；希望在綠化、公廁、消防等公益事業(yè)用水方面能實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；另外，對(duì)供水企業(yè)取消峰谷分時(shí)電價(jià)。“供水企業(yè)對(duì)學(xué)校等公益事業(yè)有減免優(yōu)惠，但是供電企業(yè)對(duì)供水企業(yè)卻沒有優(yōu)惠……”張湛軍說。
【市民反應(yīng)】
政府應(yīng)為水企虧損埋單
供水企業(yè)希望政府能給予補(bǔ)貼，這條建議也得到了市民的普遍贊同，家住鄭州市經(jīng)五路的市民黃先生認(rèn)為，既然供水、公交等企業(yè)都是有社會(huì)公益性質(zhì)，企業(yè)又實(shí)在困難，那就是政府該出手相救的時(shí)候，而不是把問題轉(zhuǎn)嫁給市民，更何況政府在管網(wǎng)建設(shè)方面投資不足是水企虧損的一大塊原因。“電要漲、暖氣要漲，現(xiàn)在水也要漲，市民根本吃不消。”鄭州市民張華認(rèn)為，去年到今年，物價(jià)一直都很高，如果水電暖等費(fèi)用也要漲，讓人接受不了。“即便漲也不能漲太多，必須考慮到居民的承受能力。”月收入在1800元左右的鄭州市民李先生認(rèn)為，他家3口人一個(gè)月用水量在10噸左右，按一個(gè)月多掏5元錢計(jì)算，1年多掏60元錢。“現(xiàn)在在外面吃頓飯也不止這么多，比起雞蛋、豬肉來說，還算不上什么，水價(jià)少漲能理解，但漲太多就沒法接受”。
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