7月6日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》，其中，要求大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理等情況。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治城市黑臭水體情況。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，強(qiáng)化固體廢物污染防治情況。
國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知
國發(fā)明電〔2018〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作取得積極成效。但少數(shù)地方和部門轉(zhuǎn)變政府職能不到位，制定配套政策不及時(shí)、不銜接、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部不作為、不善為、亂作為，影響了決策部署落地生效。為進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，按照李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上關(guān)于繼續(xù)開展國務(wù)院大督查、堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉的重要講話精神，國務(wù)院決定對各地區(qū)、各部門工作開展一次大督查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革存在的突出問題，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，圍繞深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人民群眾和市場主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、梗阻和瓶頸問題，切實(shí)發(fā)揮督查“利器”作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)和措施見效，確保黨中央、國務(wù)院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
二、督查重點(diǎn)
在全面督查中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查六個(gè)方面工作。
(一)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)情況。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管情況。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。落實(shí)2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上、易地扶貧搬遷280萬人建設(shè)任務(wù)情況。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，加強(qiáng)扶貧資金整合和績效管理情況。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理等情況。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治城市黑臭水體情況。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，強(qiáng)化固體廢物污染防治情況。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快消化糧食庫存，改善農(nóng)村供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等情況。
(二)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況。實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)情況。進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見落實(shí)情況。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施情況。清理廢止有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章、有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)情況。推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等情況。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管情況。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍情況。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道等深化人才發(fā)展體制改革情況。各地推進(jìn)雙創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)做法和打造雙創(chuàng)升級版的探索。
(三)深化“放管服”改革。全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議部署的貫徹落實(shí)情況。落實(shí)“五個(gè)為”和“六個(gè)一”要求(即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利;企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消)情況。五年來國務(wù)院取消、下放或調(diào)整的簡政放權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度情況。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島情況。全面推進(jìn)政務(wù)公開情況。全面推開“多證合一”、“證照分離”改革情況。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合各類市場監(jiān)管平臺(tái)情況。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證情況。強(qiáng)化政府部門誠信建設(shè)、依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題情況。十省百家辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)典型問題整改情況。國務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元政策措施落實(shí)情況。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)情況。清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)情況。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%情況。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)情況。降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費(fèi)，推進(jìn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等降低物流成本情況。完善銀行普惠金融服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本有較明顯降低情況。
(四)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。全面取消二手車限遷政策情況。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給情況。推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展情況。“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用情況。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的保障房建設(shè)項(xiàng)目、車輛購置稅收入安排的公路建設(shè)項(xiàng)目、水利工程建設(shè)項(xiàng)目等的開工建設(shè)、資金使用、固定資產(chǎn)形成情況。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程情況。鼓勵(lì)民間投資、放寬市場準(zhǔn)入、破除各種隱性壁壘等政策措施落實(shí)情況，尤其是在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出對民間資本有吸引力項(xiàng)目情況。
(五)推進(jìn)高水平開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作情況。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去情況。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度情況。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放情況。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)情況。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一情況。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況。
(六)保障和改善民生。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、扎實(shí)做好退役軍人安置工作、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況。治理拖欠農(nóng)民工工資問題情況。抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題等情況。支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育情況。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作情況。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)2018年開工580萬套任務(wù)情況。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況。提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民生兜底保障情況。
此外，對2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進(jìn)行督查。
三、督查安排
(一)全面自查。各地區(qū)、各部門圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，對照六個(gè)方面督查重點(diǎn)，從接到本通知之日起開展全面自查，梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各部門于2018年7月31日前、各地區(qū)于8月5日前將自查情況報(bào)告報(bào)國務(wù)院。自查情況報(bào)告要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反映問題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達(dá)到報(bào)告總篇幅的60%以上。
(二)實(shí)地督查。在各地區(qū)、各部門開展全面自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組從2018年8月下旬起，對31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查;從9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門及單位開展實(shí)地督查。
1.按照“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”的設(shè)計(jì)對地方進(jìn)行實(shí)地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務(wù)院重要文件貫徹落實(shí)情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署以及涉及地方量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動(dòng)落實(shí)情況，2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題、專項(xiàng)督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問題整改情況，對人民群眾、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問題線索進(jìn)行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)高水平開放、保障和改善民生等五個(gè)方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照迭代式督查原則，進(jìn)一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區(qū)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區(qū)域、地方發(fā)展重要部署情況。“營商環(huán)境調(diào)查”，在2017年國務(wù)院大督查對18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)“企業(yè)開辦”、“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”、“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開辦”、“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”、“房產(chǎn)交易登記”、“用電報(bào)裝”、“用水報(bào)裝”、“用氣報(bào)裝”、“獲得信貸”7項(xiàng)指標(biāo)對31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評價(jià)。
2.在對地方開展實(shí)地督查的基礎(chǔ)上對國務(wù)院部門或單位進(jìn)行實(shí)地督查。主要督查黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況;黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示辦理情況;《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)完成情況;國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、重要專題會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況;2017年國務(wù)院大督查地方反映意見建議辦理情況;反饋并督辦此次大督查實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)和地方政府反映的涉及部門的問題。
四、督查問責(zé)和督查激勵(lì)
(一)督查問責(zé)。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實(shí)的，國務(wù)院督查組可直接約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志，并做好記錄。督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項(xiàng)目嚴(yán)重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)督查激勵(lì)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2016〕82號)，國務(wù)院督查組實(shí)地督查了解地方貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵(lì)名單的重要參考。
五、督查紀(jì)律
國務(wù)院大督查各項(xiàng)工作要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、國務(wù)院廉政工作會(huì)議精神及有關(guān)廉政要求。在實(shí)地督查中，國務(wù)院督查組成員要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”督查紀(jì)律要求，確保督查工作嚴(yán)肅、認(rèn)真、廉潔。實(shí)地督查期間，國務(wù)院辦公廳督查室設(shè)立值班電話，接受各地區(qū)、各部門對督查組及其成員在廉潔、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的舉報(bào)投訴并進(jìn)行核查，對核查屬實(shí)的將嚴(yán)肅處理。
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