上海制定了消除劣五類(劣V類)水體三年行動(dòng)計(jì)劃，提出“25%—15%—5%”目標(biāo)任務(wù)，即力爭2018年劣V類水體占比控制在25%，2019年控制在15%左右、2020年控制在5%以內(nèi)。
經(jīng)過近一年努力，上海市消劣工作進(jìn)展順利，好于預(yù)期。截止到目前，對照全市1.88萬條劣五類河道清單，按各區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)，共完成7650條段劣五類河道整治，全市劣五類河道數(shù)降至1.1萬條左右，占比降至23%，實(shí)現(xiàn)了今年消除劣五類水體工作目標(biāo)(控制在25%)。主要采取以下幾方面的措施：
一是實(shí)化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。對照上海市劣五類河道清單，市政府與各區(qū)政府全部簽訂《河長制工作重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確各區(qū)2018-2020年度消除劣五類水體任務(wù)。各區(qū)對照市河長辦提供的河湖水質(zhì)本底調(diào)查成果，逐一制定“一河一策”，按計(jì)劃推進(jìn)整治任務(wù)。同時(shí)，在河道水利工程、農(nóng)村生活污水治理、截污納管、工業(yè)企業(yè)治理、雨污混接改造、“五違四必”整治等項(xiàng)目向劣五類水體周邊聚焦，著力削減源頭污染。
二是加大政策支持和資金投入力度。針對各區(qū)在消劣整治中提出的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，上海市先后出臺(tái)河道整治涉及永久基本農(nóng)田、底泥疏浚處置、雨污混接改造等有關(guān)政策。其中，《關(guān)于河道整治涉及永久基本農(nóng)田操作辦法》，明確河道整治涉及用地手續(xù)辦理路徑。《關(guān)于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見》，明確疏浚底泥的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、分類消納處置的方式和程序、跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制等。《上海市住宅小區(qū)雨污混接改造市級獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法》，明確住宅小區(qū)雨污混接改造方式、責(zé)任分工和資金來源、市級獎(jiǎng)勵(lì)資金的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)考核問責(zé)力度。市河長辦制定并印發(fā)《上海市消除劣五類水體及黑臭水體考核管理辦法(試行)》，按照“整治全覆蓋、考核分類考”的原則，全面推進(jìn)劣五類水體治理。同時(shí)，完善全市水質(zhì)監(jiān)測體系，對市管、區(qū)管、鎮(zhèn)管河道實(shí)行全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)測，共設(shè)立斷面4051個(gè)。出臺(tái)《上海市河長制湖長制約談辦法》，對推進(jìn)水環(huán)境治理工作不力的河長、河長辦成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對約談要求的整改事項(xiàng)和措施落實(shí)不力、約談后無明顯改進(jìn)的，仍無起色的將啟動(dòng)問責(zé)程序。
四是加強(qiáng)河長辦能力建設(shè)。市河長辦調(diào)整優(yōu)化組織體系，建立總體推進(jìn)組、監(jiān)測督查組、政策協(xié)調(diào)組和技術(shù)專家組，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境治理工作;同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)河長辦能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展首批上海市河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》，在全市打造一批河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)，建設(shè)一批美麗河湖，帶動(dòng)全市面上水環(huán)境治理。
下階段，上海市河長辦將組織各區(qū)按照《上海市消除劣五類水體及黑臭河道考核管理辦法(試行)》中規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，開展消除劣五類水體驗(yàn)收工作，并將會(huì)同相關(guān)委辦局、相關(guān)技術(shù)專家對各區(qū)申報(bào)達(dá)標(biāo)的劣五類河道進(jìn)行現(xiàn)場抽查和資料審查，確保“驗(yàn)收一條、審查一條、銷號一條”。對考核結(jié)果不合格的，將進(jìn)行通報(bào)。在做好今年工作同時(shí)，各區(qū)、各部門將按照2020年目標(biāo)要求，制定明后2年的劣五類水體整治計(jì)劃，建立項(xiàng)目清單，實(shí)行銷項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)“到2020年力爭全面消除劣五類水體”目標(biāo)。
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