《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國(guó)海洋污染形勢(shì)嚴(yán)峻，一些地方陸源污染超標(biāo)排放仍突出。由于入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低于陸地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不少沿海地區(qū)“排海工程”浩大。新一輪海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)隔20年后再度拉開大幕，部分流域水污染物排海總量控制試點(diǎn)也將開啟。在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，在此過程中，須盡快調(diào)整海洋污水排放標(biāo)準(zhǔn)，才能讓海洋治污取得更大實(shí)效。
入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低
誘發(fā)“排海工程”
“目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶近日表示。
《2017年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，我國(guó)海洋漂浮大塊及特大塊垃圾約為每平方公里20個(gè)，中塊和小塊漂浮垃圾約為每平方公里2845個(gè)，海灘垃圾為每平方公里5.2123萬個(gè)。“我國(guó)海洋垃圾污染水平在國(guó)際上處于中游。”國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任王菊英坦言。
不僅如此，部分沿海旅游景點(diǎn)、部分河流入海口、靠海垃圾填埋場(chǎng)仍可見到垃圾成堆的景象。“漂浮于海面的垃圾會(huì)遮蔽陽光進(jìn)而阻礙光合作用，造成水體缺氧和水質(zhì)惡化，并導(dǎo)致魚類及其他海洋生物死亡。”有業(yè)內(nèi)人士指出。
“海洋污染的形勢(shì)比陸地嚴(yán)峻得多。海洋的問題，表面上在海洋，根子在陸地。海洋污染的主要來源是陸地，陸地的污染物入海總量太大，超過了海洋的承載能力。”寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿洪在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
非法和不合理的入海排污口仍多。來自生態(tài)環(huán)境部的信息顯示，2017年，全國(guó)沿海省份按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)入海排污口進(jìn)行了全面清查。根據(jù)調(diào)查和清查結(jié)果以及入海排污口登記信息，全國(guó)沿海地區(qū)污水海洋處置工程的污(廢)水離岸排污口共有89個(gè)。離岸排污口數(shù)量最多的是浙江省，共有24個(gè)。
“不少沿海地區(qū)都在實(shí)施‘排海工程’，污染物排放地從陸地的河流、湖泊改為海洋，而入海污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)低于陸地污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。”沈滿洪說，這一行為的實(shí)質(zhì)是污染物排放的轉(zhuǎn)移，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和海洋環(huán)境保護(hù)要求逐步取締“排海工程”。
生態(tài)環(huán)境部日前也已表示，在陸源監(jiān)管方面，將盡快出臺(tái)《入海排污口管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化入海排污口事中事后監(jiān)管。
控制排海總量
成新一輪海洋治污重點(diǎn)
新一輪海洋治污大幕已經(jīng)開啟，實(shí)施入海排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管、控制污染物排海總量都被提上日程。
今年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實(shí)施主要污染物排海總量控制制度，強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)入海河流治理與監(jiān)管。
全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組繼1998年對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法開展執(zhí)法檢查20年后，近日已經(jīng)啟動(dòng)新一輪執(zhí)法檢查。檢查重點(diǎn)包括入海排污口設(shè)置與管理、重點(diǎn)海域排污總量控制等主要法律制度措施落實(shí)情況;海洋環(huán)境監(jiān)督管理和海洋生態(tài)保護(hù)基本情況，防治陸源污染物、傾倒廢棄物和船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染損害的基本情況等。
近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出，通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體;實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作等。還將開展水污染物排海總量控制試點(diǎn)。沿海城市逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排海總量控制制度，天津市、秦皇島市開展總量控制制度試點(diǎn)。
不少沿海省份也紛紛出爐海洋污水治理路線圖。比如，廣東省印發(fā)《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案(2018—2020年)》提出八方面重點(diǎn)工作，包括控制陸源污染排放、加強(qiáng)海上污染源控制等。天津市也提出，將實(shí)施入海排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格入海排污口排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施入海污染物總量控制、海洋垃圾污染防治行動(dòng)等。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
調(diào)整海洋污水排放標(biāo)準(zhǔn)
在業(yè)內(nèi)人士看來，根治大量污染物排放入海，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性工作機(jī)制。特別是海洋污水排放標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整。
以污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)為例，近年來，隨著海洋處置污水負(fù)荷的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已提高排放控制要求，一般采用污水經(jīng)二級(jí)處理后再離岸排放，而不是像工程設(shè)置之初對(duì)污水采用一級(jí)處理后再排海。不少海洋專家表示，我國(guó)《污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)》寬松的排放控制水平已與現(xiàn)狀不相適應(yīng)，亟須加快調(diào)整。
首先，我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系有待逐步完善，具有以重點(diǎn)行業(yè)污染源為適用對(duì)象的行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行具有“兜底”作用的通用型排放標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。但目前采用的標(biāo)準(zhǔn)未明確適用的具體行業(yè)，適用范圍模糊，屬于通用型排放標(biāo)準(zhǔn)，無法與國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系完全兼容。
此外，排放控制水平偏低，不利于保護(hù)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)排放限值較為寬松，只需對(duì)污水進(jìn)行簡(jiǎn)單的一級(jí)或一級(jí)半處理即可達(dá)標(biāo)，不利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善環(huán)境質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能。造成企業(yè)間排放控制要求寬嚴(yán)設(shè)置失當(dāng)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)排放控制要求反而低于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于公平分擔(dān)治污責(zé)任。形成了“以海為壑”、鼓勵(lì)向海洋排污的不良導(dǎo)向，且離岸排污可能造成高級(jí)別的近岸海域環(huán)境功能區(qū)污染，造成優(yōu)良水質(zhì)比例下降。
再者，由于近岸海域自然條件制約，我國(guó)大部分海域的水交換能力不高，稀釋擴(kuò)散能力較弱。對(duì)涉海污染源應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的排放控制要求。
今年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《利用海洋處置工程排污適用排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案(征求意見稿)》和說明。最新《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》也明確，國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國(guó)家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù)。排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的主要污染物排海總量控制指標(biāo)。
值得注意的是，雖然海洋環(huán)境保護(hù)法提出建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，但是具體辦法至今未出臺(tái)。不少業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快出臺(tái)具體辦法。“要明確沿海地方排海總量控制指標(biāo)，為地方依法開展海洋生態(tài)保護(hù)提供有力指導(dǎo)，以促進(jìn)沿海地方提升入海污染物總量控制成效。”有地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
“關(guān)鍵是要根據(jù)海洋的承載能力，減少入海污染物的排放量，只要海洋環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，那就意味著排放總量太大，應(yīng)該繼續(xù)減少。”沈滿洪說。
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