導(dǎo)讀：在《水污染防治行動計劃》等政策和環(huán)保督查壓力下，各地競相投入巨資治理河流黑臭水體，取得初步成效。但一些城市違背生態(tài)文明理念，盲目硬化河岸、過度追求人工景觀，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)加速衰退，正釀成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。
對話嘉賓
吳 亮(主持人，國務(wù)院參事室特約研究員、同濟大學(xué)教授)
李建華(同濟大學(xué)教授)
李 舒(同濟大學(xué)教授)
城市水體質(zhì)量直接關(guān)系群眾的生命健康。在《水污染防治行動計劃》等政策和環(huán)保督查壓力下，各地競相投入巨資治理河流黑臭水體，取得初步成效。但一些城市違背生態(tài)文明理念，盲目硬化河岸、過度追求人工景觀，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)加速衰退，正釀成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。
“破壞式治污”的四種表現(xiàn)
吳亮：《水污染防治行動計劃》要求，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù),截至2018年10月,全國地級及以上城市建成區(qū)2000多個黑臭水體治理開工率超過90%，36個重點城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
這看似是一個良好的開端，你們?yōu)槭裁凑J(rèn)為存在不少隱性問題?
李建華：一些城市急功近利，采取“破壞式治污”,有四種表現(xiàn):
一是使用挖掘機或高壓水槍疏浚底泥，無視對河床及河岸生物棲息地的損傷,底泥處置方式和地點缺乏科學(xué)論證，常常是污染搬家。
二是沒有防洪要求的內(nèi)河甚至村鎮(zhèn)級河流也采用混凝土、漿砌塊石等固化河岸,一味濫用“生態(tài)擋墻”,割裂水陸聯(lián)系，破壞河流橫向連續(xù)性。追求沒有生態(tài)功能的整齊劃一，盲目做高工程預(yù)算，導(dǎo)致具有生態(tài)功能的自然岸線被人為破壞。隨著考核時限臨近,破壞速度和程度加劇。
三是缺乏研究支撐，將景觀與生態(tài)混為一談，種草以及在“生態(tài)擋墻”外側(cè)綠化河堤，大量投入用于面子工程和形象工程，不僅無法發(fā)揮生態(tài)功能,還造成面源污染,后續(xù)維護成本居高不下。
四是控污截污管網(wǎng)難以充分發(fā)揮效率，將各種高耗能的污水處理設(shè)施建到河畔，應(yīng)付檢查。
李舒：治污背后是巨額的投資。有省份2018年整治項目計劃總投資近91億元;2016年和2017年，南方某省黑臭水體整治投資分別達(dá)到136億元和117億元。預(yù)計未來3年，全國水環(huán)境治理投資將超過萬億元。由于投入巨大，很多項目成為不同利益主體哄搶的“蛋糕”。需要警惕的是，此類項目如果缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有針對性的綜合配套體系，政府投入越多，對河流生態(tài)系統(tǒng)破壞越大。
警惕不可逆的生態(tài)災(zāi)難
吳亮：據(jù)業(yè)內(nèi)估算，2017～2018年我國水環(huán)境綜合治理約有2萬億元的市場空間，其中控污截流1萬億～1.2萬億元，生態(tài)景觀4000億～5000億元，水質(zhì)改善2000億～3000億元。很多地方更愿意把錢花在買設(shè)備、河岸綠化美化上，許多城市為打造“親水平臺”視覺效果，將河岸公園、人行步道作為投入重點。如何評價這一現(xiàn)象?
李建華：這些做法是本末倒置，全然不顧河岸與河流生態(tài)的互動和統(tǒng)一，硬質(zhì)護岸/護堤及配套綠化工程破壞了河岸帶的自然屬性和棲息地功能、緩沖帶屬性和自凈功能。中日專家在太湖流域多年觀測發(fā)現(xiàn)，許多護岸景觀工程實施后，魚類多樣性和生物數(shù)量顯著下降。
李舒：上述模式正加速自然河流岸線消失和生態(tài)系統(tǒng)退化，導(dǎo)致河流流域自然地貌質(zhì)量下降、水文特征惡化、生物棲息地功能衰退、生物多樣性減少、水體自凈能力喪失、環(huán)境污染反彈。伴隨著河流治理范圍不斷擴大，很可能引發(fā)多種動植物，特別是敏感性魚類直接滅絕。
李建華：李舒教授的話不是危言聳聽。作為魚類的重要棲息地，河流在治理前應(yīng)該劃定保護紅線。如果采用“工程式治理”，只考慮美觀和行洪，這些棲息地會被“切除”，河流生態(tài)系統(tǒng)完全被破壞。
近三年，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，無視河流生態(tài)系統(tǒng)完整性的治污及生態(tài)修復(fù)工程比比皆是，高投入實施治理，結(jié)果卻使許多河流生態(tài)功能喪失殆盡。曾有德國水域生態(tài)學(xué)專家來上海考察后說，上海城區(qū)已經(jīng)沒有一條嚴(yán)格意義上的生態(tài)河流了。
從“工程式治理”走向“生態(tài)化治污”
吳亮：西方發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過這種“破壞式治污”階段。從上世紀(jì)80年代開始，這些國家認(rèn)識到工程性干預(yù)對河流生態(tài)系統(tǒng)的危害，嘗試將生態(tài)學(xué)引入河流治理中，拆除混凝土護岸，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)對我們的啟示是什么?
李建華：主要發(fā)達(dá)國家河流治理大約經(jīng)歷了三個階段：洪澇災(zāi)害治理——水資源保障和利用——生態(tài)全面修復(fù)。在前兩個階段，主要發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過將天然河流人工化的過程，日本甚至采取國家補貼的方式將河流與稻田之間全部建成硬質(zhì)化水渠，結(jié)果導(dǎo)致依靠稻田生存的魚類瀕危甚至滅絕。
奧地利的穆爾河，曾是歐洲污染最嚴(yán)重的河流之一，經(jīng)過拆除混凝土護岸等措施,底棲動物恢復(fù)到2000多種，魚類恢復(fù)到200多種，鳥類恢復(fù)到50多種。2010年之后,歐盟水環(huán)境立法的重點也轉(zhuǎn)向水生態(tài)，強調(diào)保護魚類和其他生物。
李舒：中國河流治理應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和教訓(xùn)，將黑臭水體治理與河流生態(tài)系統(tǒng)保護統(tǒng)籌考量。
應(yīng)盡量保留河岸地貌的復(fù)雜多樣性，兼顧景觀與生態(tài)內(nèi)涵的統(tǒng)一，將保護河岸植被和水生生物棲息地貫穿河流綜合治理的始終，努力實現(xiàn)“生態(tài)化治污”。
一是強化基礎(chǔ)研究。構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的河流生態(tài)數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)“一河一策”的精準(zhǔn)化管理。二是將生態(tài)保護納入法治化軌道。借鑒歐盟及日本經(jīng)驗,結(jié)合我國即將出臺的長江保護法，制定出臺國家層面的“河湖生態(tài)保護條例”,杜絕以“景觀生態(tài)”破壞河流生態(tài)。三是將“環(huán)保督查”升級為“生態(tài)督查”。通過推進跨部門協(xié)作，在督查中引入生態(tài)學(xué)評估，杜絕“治水”只停留于表面功夫。
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