作為三峽庫區(qū)的腹心地帶，重慶市是中國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫、長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。
如何自覺強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”?
近日，由重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶社會科學(xué)院、重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)起經(jīng)濟(jì)圓桌會，重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市水利局、重慶市林業(yè)局、重慶市廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以及市氣象局、市委黨校7部門專家學(xué)者齊聚霧都賓館，從專業(yè)的角度對長江上游生態(tài)修復(fù)進(jìn)行討論和交流。
專家指出，當(dāng)前重慶的生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，要精準(zhǔn)發(fā)力，形成多部門聯(lián)動機(jī)制，從綜合治理、水資源管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等多方面做文章，解決長江上游生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作中出現(xiàn)的問題。
2018年長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)
兩年前，穿永川城而過的臨江河還是居民口中的“臭河”，城區(qū)居民群眾怨聲載道。
為此，永川區(qū)于2017年啟動開展臨江河流域綜合治理，計劃投入資金20億元，開展臨江河流域綜合治理，確保2020年實現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底”目標(biāo)，通過治理一條河、提升一座城，帶動全域水生態(tài)環(huán)境改善。
一江清水向東流。
臨江河的綜合整治只是重慶市長江生態(tài)修復(fù)建設(shè)中的一個縮影。在重慶，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，沿江百里風(fēng)光再現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示， 2018年長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，15個監(jiān)測斷面水質(zhì)均為Ⅱ類；2018年重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為316天，同比增加13天。當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。
為了治理突出環(huán)境問題，重慶2018年全面推進(jìn)長江主要支流及不達(dá)標(biāo)河流監(jiān)測“體檢”工作，設(shè)置約1200個監(jiān)測斷面，詳細(xì)掌握流域干支流水質(zhì)總體情況，指導(dǎo)區(qū)縣完善“一河一策”編制，系統(tǒng)推進(jìn)流域污染治理。在大氣污染防治方面，重慶全年抽檢、遙測機(jī)動車26.8萬輛，淘汰老舊柴油車1.7萬輛，整治冒黑煙和超標(biāo)車2.6萬輛，推廣新能源車1.3萬輛，推廣純電動客渡船40余艘。累計關(guān)閉搬遷大氣污染企業(yè)300余家。
與此同時，重慶市還進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)管制度改革步伐，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)釋放政策紅利，設(shè)立“紅黑名單”，對445家企業(yè)的2017年環(huán)境信用等級開展評價，10家不良企業(yè)被納入“黑名單”；實施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，流域面積500平方公里以上且流經(jīng)兩個區(qū)縣以上的19條次級河流涉及的34個區(qū)縣均已簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議；出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革正在發(fā)揮效力。
在全市上下的共同努力下，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的、可喜的變化。重慶森林覆蓋率達(dá)到48.3%、濕地保護(hù)率提升至60.2%，大氣十條、水十條、土十條，總量減排連續(xù)多年在國家考核中為優(yōu)秀。2018年，中科院等對全國省區(qū)市自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，重慶進(jìn)入前三位。
保護(hù)長江母親河任重道遠(yuǎn)
“當(dāng)前，全市仍然有水土流失面積2.8萬平方公里，占幅員面積的35％，年土壤侵蝕總量9097萬噸。坡耕地石漠化區(qū)水土流失依然嚴(yán)重。”重慶市水利局的黨組成員謝飛說，同時水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)不高，水土保持的綜合功能和綜合效益未能高水平實現(xiàn)，與三峽庫區(qū)長治久安、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)的要求差距較大，與新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求和人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求也有較大差距。
“長江上游生態(tài)修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是水土流失，問題來自多個方面。污水偷排直排亂排給長江水質(zhì)造成安全風(fēng)險、長江流域環(huán)境風(fēng)險安全事件易發(fā)多發(fā)，部分自然保護(hù)地違規(guī)開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境等問題還很突出。”重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆說，同時，空氣質(zhì)量問題也是不容忽視的一大難題，空氣污染事關(guān)民生，受群眾高度關(guān)注。2018年我市重污染天氣比2013年減少了38天，但部分區(qū)縣對大氣造成污染的行為仍然存在。
向霆表示，到2020年底已不足兩年，加速長江修復(fù)已進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，時間緊迫，任務(wù)艱巨。
多措并舉 保護(hù)長江重慶在行動
去年6月，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《重慶市實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》為全市打響生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)、加快長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)勾勒出一幅“作戰(zhàn)圖”。
專家學(xué)者表示，長江上游生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題絕不僅僅是一個部門的單打獨(dú)斗，需要各部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合
首先，要解決長江上游生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是要“動”起來，深化“行動、聯(lián)動、互動、帶動、推動、促動”，具體體現(xiàn)在幾個方面：
一是強(qiáng)化利劍執(zhí)法行動，共抓大保護(hù)倒逼長江生態(tài)修復(fù)。由市生態(tài)環(huán)境局與有關(guān)部門共建“長江大保護(hù)”執(zhí)法隊，高質(zhì)量完成長江兩岸污水直排偷排亂排整改。
二是深化部門與企業(yè)聯(lián)動，利用大數(shù)據(jù)防范空氣重污染。利用智慧重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)對消除重污染天氣，構(gòu)建智慧重慶大氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。
三是探索生態(tài)與脫貧互動，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美。制定生態(tài)保護(hù)和脫貧雙贏的指導(dǎo)意見。優(yōu)先解決“兩不愁、三保障”扶貧項目，實現(xiàn)扶貧效果最大化、生態(tài)影響最小化目標(biāo)。
四是堅持法治與標(biāo)準(zhǔn)推動，早規(guī)劃早建設(shè)防范鄰避矛盾。把握時間節(jié)點(diǎn)化解信訪矛盾糾紛，固化鄰避矛盾群眾利益損失或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的鄰避問題采用高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)手段，對未建項目采用高技術(shù)生態(tài)修復(fù)工程。
五是堅持經(jīng)濟(jì)與標(biāo)準(zhǔn)帶動，用法律武器助推生態(tài)修復(fù)。堅持經(jīng)濟(jì)激勵與超標(biāo)懲罰相結(jié)合。采用“依法依規(guī)依標(biāo)+經(jīng)濟(jì)手段”推動落后產(chǎn)能淘汰，嚴(yán)防以鋪攤子上項目為由突破生態(tài)保護(hù)紅線。
六是堅持環(huán)保督察促動，用制度和法治修復(fù)長江生態(tài)。在全市范圍施行生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困境，壓實企業(yè)和經(jīng)營主體治污責(zé)任，形成長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效工作機(jī)制。
其次，林業(yè)是綠水青山的建設(shè)者，守護(hù)者，也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主陣地。林業(yè)局副局長王聲斌認(rèn)為，在下一步的工作中要重點(diǎn)做好“加減乘除”，增加可綠化地、增加森林面積，減少荒山、減少石漠化范圍，通過興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)值倍增，消除林業(yè)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險、消除林業(yè)生態(tài)安全穩(wěn)定隱患。
另外，在水資源管理上，謝飛認(rèn)為要準(zhǔn)確把握“長江上游重要生態(tài)屏障”的內(nèi)在要求，把好長江上游最后一道關(guān)口，做到從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，通過全面推行河長制、落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等系列舉措，筑牢長江上游生態(tài)屏障，護(hù)好長江母親河。
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