濟南黃河兩岸春風送綠，大河、綠植與城市構(gòu)成了一幅春的畫卷。
黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的生態(tài)屏障。習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。2019年9月18日，習近平主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年1月3日，習近平在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，再次對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行安排部署。5月22日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。代表委員和社會各界對黃河流域大保護、大治理、大發(fā)展紛紛建言獻策。
九省區(qū)攜手推進大保護大治理
九三學社中央在提案中提出，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護面臨著水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問題多、局地生態(tài)服務(wù)退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難等問題。
九三學社中央建議，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動生產(chǎn)生活方式綠色化為引領(lǐng)，綜合制定資源能源開發(fā)、國土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的目標、任務(wù)。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實施的監(jiān)測評估、績效考核。完善生態(tài)環(huán)境保護市場機制，由中央財政牽頭，聯(lián)合九省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。
全國人大代表盧克平建議，成立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展九省聯(lián)盟，建立九省區(qū)聯(lián)席會議機制和區(qū)域互動合作機制，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決沿黃九省區(qū)在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，維護黃河流域生態(tài)安全、環(huán)境安全和資源安全。
有序推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)
致公黨中央在提交的“關(guān)于有序推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的提案”中提出，沿黃9個省區(qū)之間在生態(tài)、經(jīng)濟、社會和發(fā)展定位等方面存在較大差異，因此，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，既要堅持沿黃區(qū)域“一盤棋”思想，又要結(jié)合當?shù)貙嶋H，有序推進各項工作。
致公黨中央在提案中指出，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)還存在較多急需解決的瓶頸問題，包括缺水斷流和地上“懸河”特殊現(xiàn)狀。自然資源索取多、時間長，流域內(nèi)鹽堿地、風沙、干旱等不利條件廣泛存在，可持續(xù)發(fā)展條件差，人口流失嚴重。缺乏覆蓋整個黃河的總體規(guī)劃設(shè)計，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度開發(fā)和協(xié)同發(fā)展力度不夠。
來自寧夏的全國人大代表李郁華建議，在生態(tài)保護方面，國家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)帶，進一步加大草原退化、濕地修復(fù)、水土流失、小流域等綜合治理力度。
加大生態(tài)保護建設(shè)支持力度
全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學院院長昝林森建議，加強黃河流域的自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡等自然景觀資源普查，將具備條件的重要生態(tài)空間納入自然保護地體系，建議設(shè)立黃土高原子午嶺（橋山）國家公園。加大開展黃土高原生態(tài)修復(fù)力度，加強黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的研究。建立林草、水利、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門之間共同抓好大保護，協(xié)調(diào)推進大治理，實現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)投入。組織林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)生態(tài)修復(fù)部門和單位，集成創(chuàng)新黃土高原生態(tài)修復(fù)法規(guī)體系、政策架構(gòu)、制度規(guī)范。
昝林森建議，設(shè)立中央財政黃河流域生態(tài)保護專項資金，加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設(shè)的資金投入與支持力度。“希望中央能夠?qū)㈥兾鼽S河流域全部納入山水林田湖草重點工程項目范圍，繼續(xù)支持陜西省實施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩、小流域治理等重點水土保持工程，大力推進黃河流域生態(tài)修復(fù)，有效控制黃河中游水土流失。”
加大對黃河流域源區(qū)生態(tài)補償
全國政協(xié)委員馬全林說，為保護黃河生態(tài)，在黃河上游建立了三江源和祁連山等多個國家公園以及首曲、洮河和則岔尕海等國家級自然保護區(qū)，筑牢了黃河上游綠色生態(tài)屏障，對保證中下游地區(qū)生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略地位。黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)各族人民為保護生態(tài)作出犧牲，這里也成為我國貧困人口相對集中的地區(qū)。
馬全林建議，提高現(xiàn)有公益林、草原、濕地補償標準，建立黃河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，實行多樣化的生態(tài)補償模式，在中央政府主導(dǎo)下，強化受益地方政府的補償責任，并引入市場機制。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理投入等因素，綜合確定補償額度，上游以流域跨界斷面的水量、水質(zhì)作為獲得補償?shù)囊罁?jù)，下游受益區(qū)主要以黃河水資源的利用消耗為基數(shù)提供貨幣補償。設(shè)立保護母親河生態(tài)建設(shè)基金，資金籌措主要通過全社會參與的形式，在水價中增加一項保護母親河生態(tài)建設(shè)基金科目。把生態(tài)補償與生態(tài)移民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善結(jié)合起來，保障農(nóng)牧民的收入逐漸提高，生活質(zhì)量明顯改善。
加強黃河灘地生態(tài)工程修復(fù)
全國政協(xié)委員趙慶豐說，黃河帶給了我們各種發(fā)展優(yōu)勢，然而我們卻沒有對黃河做好保護工作，兩岸生態(tài)環(huán)境雖有所好轉(zhuǎn)，但依然需要加強生態(tài)修復(fù)。寧夏一定要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走“生態(tài)立區(qū)”之路。
趙慶豐建議，結(jié)合銀川都市圈建設(shè)，嚴格按照黃河河道管理辦法實施生態(tài)保護，制定科學合理的黃河灘地生態(tài)修復(fù)工作方案。通過退耕、還林、還濕、還草等措施并舉，林、灌、草合理配置建設(shè)，構(gòu)造黃河灘地生態(tài)景觀廊道。杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境行為，守住黃河灘地生態(tài)紅線不放松。
建設(shè)沿黃流域鄉(xiāng)土種質(zhì)資源體系
黃河承載了生態(tài)、生命、生產(chǎn)、生活，是生物多樣性、植物和種子基因的源頭之一。“西北干旱半干旱地區(qū)的生態(tài)草種稀缺，90%都要依靠進口，林木栽植外調(diào)居多。具有生態(tài)功能、藥用價值的野生鄉(xiāng)土植物生境退化、多樣性遭破壞，相關(guān)品種繁育保護技術(shù)落后。這些都是沿黃流域林草鄉(xiāng)土種質(zhì)資源面臨的問題。”全國政協(xié)委員王召明說，種質(zhì)資源是林草產(chǎn)業(yè)化的芯片，其收集、保存、推廣轉(zhuǎn)化需要完善的體系作保障。
“沿黃流域草場退化、風蝕沙化、土壤鹽漬化等，需要選育當?shù)剡m生植物可持續(xù)的修復(fù)保護。”與草原長期打交道的王召明建議，建設(shè)沿黃流域國家級“農(nóng)林草鄉(xiāng)土種質(zhì)資源體系”，收集保護沿黃適地原生的農(nóng)、林、草鄉(xiāng)土種子，分區(qū)位、分功能、分特點的儲藏標本、數(shù)字檢測、延續(xù)基因、育繁應(yīng)用。政府或企業(yè)牽頭建設(shè)高標準種質(zhì)資源庫，加強鄉(xiāng)土種質(zhì)資源的規(guī)模化繁育推廣。同時建立沿黃種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)，追根溯源。
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