為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染和保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，《重慶市水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于今年7月30日經(jīng)市第五屆人大常務(wù)委員會第二十次會議通過并公布，并于10月1日起施行。
《條例》有哪些主要內(nèi)容，又有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)該如何推動(dòng)其有效實(shí)施呢?
主持記者：陳維燈
訪談嘉賓：
市人大常委會法制工委副主任 張山
市司法局黨委委員、副局長 李建勛
市生態(tài)環(huán)境局副局長 余國東
重慶大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師 秦鵬
創(chuàng)新工作機(jī)制 推動(dòng)“區(qū)域聯(lián)防”建設(shè)
重慶日報(bào)：在進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作，解決區(qū)域水污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面，《條例》作了哪些規(guī)定，有哪些創(chuàng)新舉措?
張山：《條例》立足流域保護(hù)，對區(qū)域上下游之間的密切配合、通力協(xié)作作了相應(yīng)規(guī)定：市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的水污染防治工作協(xié)作配合，完善水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，共享水環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，共同預(yù)防和治理水污染，保護(hù)水環(huán)境，建立跨區(qū)縣(自治縣)水污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。
李建勛：我市境內(nèi)河流眾多，水體環(huán)境復(fù)雜，流域沿線區(qū)縣環(huán)境容量、資源稟賦、發(fā)展階段不一，要通過強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)共建共治。《條例》通過加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)信息共享，推動(dòng)建立上下游聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)縣配合的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，通過健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，樹立了“同飲一江水”的一盤棋思想。
余國東：《條例》規(guī)定區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)出(入)境水體斷面重點(diǎn)污染物超標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市級生態(tài)環(huán)境主管部門和本級政府報(bào)告，并同時(shí)向該斷面的上(下)游區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)。位于該斷面上游的區(qū)縣(自治縣)人民政府在接到報(bào)告或者相關(guān)通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取綜合治理措施，削減重點(diǎn)污染物排放量。
秦鵬：《條例》第23條說，要以跨區(qū)縣的流域?yàn)橥黄瓶诮^(qū)域聯(lián)防機(jī)制，這一方面打破了行政區(qū)域壁壘，貫通上下游的信息流通和互換，降低了污染治理的成本，另一方面還融入了整體系統(tǒng)觀，將維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境放置在整體性和系統(tǒng)性視域之下，為維護(hù)整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
落實(shí)“產(chǎn)業(yè)投資”限制 建立“約談限批”制度
重慶日報(bào)：為保護(hù)長江母親河和三峽庫區(qū)水環(huán)境，《條例》對沿江產(chǎn)業(yè)布局有哪些具體的規(guī)定?此外，為了解決水污染防治中的突出問題，《條例》構(gòu)建了怎樣的監(jiān)督體系?
張山：結(jié)合《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定，《條例》明確了禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線一公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，禁止在化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外擴(kuò)建化工項(xiàng)目。為著力解決水污染防治中的突出問題，《條例》綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等治理手段，構(gòu)成了多層次、全方位的監(jiān)督體系。
李建勛：《條例》明確了新建化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)與長江及重要支流岸線的強(qiáng)制性距離，并對重化工、紙漿制造、印染等存在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目提出了禁投禁建的要求，彰顯了我市的“上游意識”和“上游擔(dān)當(dāng)”。為推動(dòng)解決突出水環(huán)境問題，夯實(shí)水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，《條例》結(jié)合我市實(shí)際建立了兩個(gè)層次的約談制度。通過細(xì)化約談限批制度，進(jìn)一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實(shí)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任。
余國東：《條例》對產(chǎn)業(yè)布局提出了更高要求，從源頭抓防治，加大了對長江、嘉陵江、烏江的保護(hù)力度。《條例》還規(guī)定，對可能超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水污染防治年度目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的分管負(fù)責(zé)人。對于超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
秦鵬：重慶地處我國最重要的生態(tài)敏感區(qū)之一的三峽庫區(qū)腹心地帶，在整個(gè)庫區(qū)乃至全國都發(fā)揮著重要的生態(tài)功能作用，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的張力更為顯著。《條例》第14條成功引入了行政約談制度和區(qū)域限批制度，從預(yù)防性前置措施和應(yīng)對性后置措施兩個(gè)層次進(jìn)行了細(xì)化。
細(xì)化管理措施 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治
重慶日報(bào)：在防治農(nóng)業(yè)污染源造成的水污染方面，《條例》作了哪些細(xì)化規(guī)定?
張山：《條例》對此從多個(gè)方面作出了規(guī)定：推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量使用，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用，從源頭上減少化肥和農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)業(yè)面源污染;毗鄰江河湖庫的農(nóng)田，所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);禁止在長江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
李建勛：《條例》將畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化，明確要求畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)配建相應(yīng)廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，對化肥農(nóng)藥使用源頭減量、河道范圍禁止種植、畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、水產(chǎn)養(yǎng)殖等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步織密農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，為我市踐行“兩山論”，走好“兩化路”提供了制度支撐和法治保障。
余國東：為了規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，《條例》明確了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、畜禽限養(yǎng)區(qū)范圍，并對畜禽養(yǎng)殖場所的規(guī)范建設(shè)以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理作了明確要求。同時(shí)，進(jìn)一步明確從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，防止污染水環(huán)境，禁止采用向水體投放化肥、糞便、動(dòng)物尸體(肢體、內(nèi)臟)、動(dòng)物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。
秦鵬：《條例》一方面明令禁止在長江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并設(shè)定相應(yīng)的罰則，另一方面對養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)也從《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》中規(guī)定的常年存欄生豬當(dāng)量大于五十頭，降低為常年存欄生豬當(dāng)量大于等于二十頭，直接擴(kuò)大了執(zhí)法范圍，為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治邁出了關(guān)鍵一步。
加大保護(hù)力度 完善“分級保護(hù)”制度
重慶日報(bào)：《條例》將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務(wù)，這一點(diǎn)我們應(yīng)該如何去理解?
張山：《條例》將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務(wù)，在遵循水污染防治法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市飲用水水源保護(hù)存在的實(shí)際問題，分別對飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)設(shè)置了禁止性行為。
李建勛：我市位于三峽庫區(qū)腹心地帶，飲用水水源保護(hù)不僅關(guān)系到三千萬重慶市民，更關(guān)乎長江中下游3億多人的飲水安全。重慶境內(nèi)河流眾多，水體環(huán)境復(fù)雜，再加之人類活動(dòng)強(qiáng)度較大，污染源分散、面廣量多，治理難度大，水質(zhì)安全形勢嚴(yán)峻。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，對確保三峽水庫淡水資源安全和三峽工程運(yùn)行安全具有重大意義。
余國東：《條例》明確規(guī)定在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)新增“禁止設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施”“禁止從事采砂、對水體有污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽等活動(dòng)”“禁止新增使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林”等;在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)新增了“禁止新增農(nóng)業(yè)種植”等規(guī)定。同時(shí)，針對飲用水安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置作出規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道飲用水水源地管理單位、取水單位飲用水水源的有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。
秦鵬：《條例》不僅結(jié)合我市實(shí)際對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止性行為作出了更為細(xì)致且嚴(yán)格的規(guī)范，并設(shè)定相應(yīng)罰則，而且還進(jìn)一步強(qiáng)化了飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防控和應(yīng)急措施，比如明確穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)的道路和橋梁應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控并建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施等。這既體現(xiàn)出了地方立法的因地制宜，也反映出了地方對科學(xué)立法的躬身踐行。
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