為深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)“水質(zhì)只能變好、不能變差”，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，江門市充分發(fā)揮河長制制度優(yōu)勢，在河湖跨縣、跨鎮(zhèn)界全面設(shè)置河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警斷面，每月對水質(zhì)進(jìn)行通報(bào)排名，創(chuàng)新建立水質(zhì)考核問責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷壓實(shí)各級河長和相關(guān)部門的工作責(zé)任，倒逼各級各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)全市水環(huán)境持續(xù)向上向好。2020年，江門市12條黑臭水體100%完成整治，達(dá)到“長制久清”標(biāo)準(zhǔn)；9個(gè)地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，全市水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)全面推行河長制以來最好水平。
一、部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋
為壓實(shí)各級河長治水責(zé)任，從2018年開始，由江門市河長辦和市生態(tài)環(huán)境局分工協(xié)作，共同推動(dòng)河湖跨縣界河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警工作。由市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，在河湖跨縣界斷面分別設(shè)置150個(gè)河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警斷面，每月向市河長辦提供斷面水質(zhì)監(jiān)測情況，由市河長辦報(bào)送市級河長，并向各市（區(qū)）政府和市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)排名。參照市本級的做法，各市（區(qū)）也設(shè)置了854個(gè)跨鎮(zhèn)河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警斷面，實(shí)現(xiàn)河湖跨縣、鎮(zhèn)界水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。
二、破解難題，厘清跨界水質(zhì)考核責(zé)任
跨界河流上下游、左右岸水質(zhì)考核和責(zé)任分配，一直是水質(zhì)考核的難點(diǎn)問題。針對區(qū)域共治難題，在江門市河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警通報(bào)中，創(chuàng)造性提出跨界河流上下游、左右岸水質(zhì)評價(jià)辦法，根據(jù)上下游水質(zhì)交接情況和左右岸的污染現(xiàn)狀，合理區(qū)分各自對水質(zhì)污染的比重。對于不達(dá)標(biāo)水體，扣除上游污染排放對下游水質(zhì)的影響后，重新對下游水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)左右岸流域面積、污染源分布，確定左右岸水質(zhì)考核比例。評價(jià)辦法進(jìn)一步明晰了上下游、左右岸的治水責(zé)任，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)跨界河湖協(xié)調(diào)共治。
三、碰硬較真，建立水質(zhì)考核問責(zé)機(jī)制
在河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、通報(bào)排名的基礎(chǔ)上，江門市專門出臺《河長制水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲工作方案》，以預(yù)警提示、通報(bào)批評、開展約談、“一票否決”等問責(zé)程度逐步遞增的四種方式，對水質(zhì)不理想、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不到位的相關(guān)責(zé)任河長進(jìn)行考核問責(zé)，以最嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)推動(dòng)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。2020年，江門市先后向縣、鎮(zhèn)兩級河長發(fā)出水質(zhì)預(yù)警函109人次，通報(bào)批評縣、鎮(zhèn)兩級河長19人次，對5名縣、鎮(zhèn)兩級河長進(jìn)行約談。結(jié)合河長制年度工作述職，將水污染防治攻堅(jiān)和水質(zhì)提升改善情況作為縣、鎮(zhèn)總河長和成員單位述職的重要內(nèi)容，進(jìn)行集體測評，分析原因，查找問題，通過述職評議，督促各級河長把水污染防治攻堅(jiān)抓在手里、干在實(shí)處。
四、科學(xué)考評，創(chuàng)新完善水質(zhì)考核指標(biāo)
水質(zhì)改善并非一蹴而就，需要綜合施策，久久為功。為進(jìn)一步提高各級河長治水管水積極性，江門市在考核水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的同時(shí)，更加注重河流水質(zhì)較同期相比是否有變好趨勢，將水質(zhì)污染指數(shù)改善率作為水質(zhì)考核重要指標(biāo)。在江門市河長制水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警通報(bào)中，除了通報(bào)每個(gè)監(jiān)測斷面的水質(zhì)情況和每個(gè)市（區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率等情況外，重點(diǎn)對各市區(qū)及每個(gè)監(jiān)測斷面的水質(zhì)污染指數(shù)改善情況進(jìn)行評分、排名。在河長制水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲工作方案中，也將水質(zhì)改善作為預(yù)警提示、通報(bào)批評、約談問責(zé)、“一票否決”等的必要條件，明確對扣除上游污染物影響后，整個(gè)斷面水質(zhì)考核結(jié)果為劣V類且水質(zhì)同比無改善（綜合污染指數(shù)改善率為0或負(fù)值）、考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)且同比綜合污染指數(shù)改善率排名后3位的斷面河長進(jìn)行問責(zé)，防止“一刀切”挫傷扎實(shí)苦干河長的積極性。
五、獎(jiǎng)懲并舉，建立健全水質(zhì)考核激勵(lì)機(jī)制
在強(qiáng)化考核問責(zé)、壓實(shí)工作責(zé)任的同時(shí)，江門市注重獎(jiǎng)懲并舉，率先將激勵(lì)機(jī)制引入河長制水質(zhì)考核。對由水質(zhì)不達(dá)標(biāo)改善為水質(zhì)達(dá)標(biāo)且改善率排名前五位斷面的縣、鎮(zhèn)兩級責(zé)任河長予以通報(bào)表揚(yáng)。對年度水質(zhì)綜合排名前三位的縣在河長制年度考核中適當(dāng)予以加分。在潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金中安排630萬元，對年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率排名前三位的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中排名第一的縣獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，并獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)內(nèi)3個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；排名第二的縣獎(jiǎng)勵(lì)150萬元，并獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)內(nèi)2個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；排名第三的縣獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，并獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)內(nèi)1個(gè)鎮(zhèn)30萬元。“硬碰硬”的問責(zé)，“實(shí)打?qū)?rdquo;的獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升各級河長聚焦水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)江門市河長制水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，2018年以來，全市優(yōu)良水體數(shù)量同比上升29%，達(dá)標(biāo)水體數(shù)量同比上升31.8%，劣Ⅴ類水體數(shù)量同比下降20.6%。
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