虎丘濕地公園（蘇州市海綿辦供圖）
校園海綿城市宣教園（蘇州市善耕實驗小學供圖）
“君到姑蘇見，人家盡枕河。古宮閑地少，水港小橋多。”走進蘇州，你就走進了一幅古墻、園林、小橋、流水、垂柳交織相映的美麗畫卷。漫步蘇州街頭，無需刻意尋找，隨處可見的都是韻味。蘇州的美在風光，蘇州的美在水韻。水，是蘇州的靈魂，是蘇州千百年來傳承的文脈和主題，是蘇州可持續發展的源頭與機遇。
蘇州地處以太湖為中心的淺碟形平原底部，平均年降水量約1100毫米，大小湖泊300多個，各級河道2萬余條，是典型的平原河網城市。然而，隨著城市化進程加快，水位落差小、水體流動性差、季節性降雨不均衡等自然缺陷帶來的水安全隱患、水資源錯配、水環境退化、水生態破壞等問題越發凸顯，蘇州城水共生面臨嚴峻挑戰。有挑戰才有發展。近年來，蘇州積極貫徹習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要講話精神，以問題和目標為導向，將海綿城市建設作為解決城市積水問題和水環境質量提升的新思路，推動構建以人民為中心、人水城和諧共生的新格局。
緊抓機遇 乘勢而上
正在“因水而憂”的蘇州，2016年成功入選江蘇省海綿城市建設試點城市。蘇州緊抓契機，立足試點建設、聚焦全域推廣，科學謀劃海綿城市發展藍圖，力爭實現城市與自然和諧共生，延續蘇城與水的千古情緣。
提出基于“四高一低”的蘇州方案。針對蘇州降雨豐富、地勢低平、“四高一低”（地下水位高、水網密度高、開發強度高、不透水面積高、土壤滲透率低）等特點及水體富營養化、初雨效應不明顯、面源污染突出等問題，提出“凈化、蓄滯”為主，兼顧“滲、用、排”等功能需求的海綿城市建設主體技術思路。結合蘇州水系發達、排水管道路徑短、已實現雨污分流等排水特點，強調在源頭控污減流，構建以分布式低影響開發設施和自然水系為主、綠色和灰色基礎設施并重的生態雨水系統。
提出多維系統的實施途徑。蘇州以海綿城市建設為統領，把生態和安全放在更加突出的位置，因地制宜，分類推進，將目標導引和問題導向的雙驅動建設思路貫穿全徑流管控系統，統籌水環境、水生態、水安全、水資源、水文化、水科技“六水”系統方案，通過“大、中、小”海綿協同運作、系統運行，充分發揮區域流域、城市、設施不同層級的作用，全方位高標準構建健康循環的城市水系統。
總結經驗 繼續前行
蘇州將因地制宜全域系統化推進海綿城市建設作為實現“青山清水新天堂”和“綠色、循環、低碳”目標的有效途徑，嚴格全流程建設管控環節，建立了全主體參與、全方位保障、全層次覆蓋、全流程監管、全要素統籌、全維度支撐、全鏈條帶動7大機制，形成了海綿城市建設蘇州特色，“一城一特色”“一城一方案”得以彰顯。
構建了全主體參與的長效機制。成立以市長為組長的市海綿城市建設工作領導小組，制定部門協調聯動制度，明確各部門職責，建立“內嵌融入”式管理模式，形成“條塊結合、部門聯動”的市、區、鎮3級推進機制。蘇州牢牢堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過海綿進校園、進社區等百余次科普宣傳，全民“共建、共治、共享”海綿城市。
建立了全方位保障的政策法規機制。自2016年起，蘇州先后制定印發了7項與海綿城市建設相關的政策法規，相關部門制定了20余項涉及海綿城市建設、城市防洪排澇、管廊建設管理的全流程管控制度，各市、區海綿城市建設實施細則也相應印發，確保海綿城市建設有法可依、有章可循。
形成了全層次覆蓋的規劃引領機制。蘇州堅持系統謀劃、規劃引領、統籌推進，建立了宏觀、中觀、微觀3級海綿城市規劃體系。宏觀層面，批復了《蘇州市海綿城市專項規劃》《蘇州市城市防洪排澇專項規劃》等。中觀層面，4個縣級市及6個區實現海綿城市專項規劃全覆蓋，其中《昆山市海綿城市專項規劃》入選全國范本。微觀層面，控規落實海綿指標縱向到底，區塊海綿實施方案統籌建設橫向到邊。
固化了全流程監管的項目管控機制。蘇州借助工程建設項目審批制度改革，構建了海綿城市建設全過程管控體系。明確土地劃撥和出讓中海綿城市建設指標，并在“一書兩證”核發中予以審查落實；結合建設項目聯合審查平臺，制定了專項方案審查、施工圖專家論證制度；印發了海綿設施施工和驗收指南，明確了海綿設施質量監督、竣工驗收管理要求；相關部門聯合發文強化海綿設施運行養護管理。通過源頭管控、閉合管理等措施，建設項目全面落實海綿城市建設理念。
制定了全要素統籌的績效考核激勵機制。蘇州率先將海綿城市納入全市高質量發展考核體系，以建成區為評價對象，從體制機制、建設管控、建設成效等方面，多維度考核評價海綿城市建設，張家港、吳江等板塊也相繼制定區、鎮級的考核評價制度。開展了全市海綿城市建設示范項目評選，選出了太倉七浦塘生態修復工程、吳中區東苑新村老舊小區改造工程等第一批19個示范項目，并將其納入企業信用綜合評價得分。
逐步實現了全維度支撐的技術保障機制。生態優先，科技加持，蘇州充分發揮國家重大水專項、省市科研成果本地化應用優勢，創新開展了鋼渣混凝土在海綿城市建設中的應用，創新雨水管網末端免維護凈化技術，構建了蘇州區域水質提升與水生態安全保障技術體系，先后印發了10余項海綿城市建設相關標準、導則和指南，申請專利6項，在國際期刊發表高水平論文3篇，形成海綿城市的“蘇州標準”。
建立了全鏈條帶動的產業發展機制。蘇州充分激發市場參與的活力，圍繞設計、施工、維護、新材料、新產品等方面，形成了全產業鏈發展體系，組建了“產、學、研、用”融合發展的海綿城市研究院，建立海綿城市產業聯盟，實現跨區域、跨行業合作共贏，打造海綿城市“蘇州品牌”。
鞏固成果 創新升華
5年來，蘇州深入推進海綿城市建設全域高質量發展，立足本地本底特點，將海綿城市理念與開發建設、古城保護、高品質清水工程等有機融合，創新打造宜居、綠色、安全、智慧、人文的美麗蘇州。
生態格局方面，全區域全系統保護城市自然生態格局。推進“兩湖一江”（太湖、陽澄湖、長江）生態修復，保護太湖島嶼生態。堅持“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，重點推進長江沿江岸線功能調整，打造沿江濕地帶。依托大運河、太浦河等主要河流生態走廊，建設“沿水沿路”綠色廊道。主動融入長三角生態綠色一體化發展示范區，科學介入構建健康湖蕩濕地群，完成長三角生態綠色一體化發展重大工程元蕩先導示范段，成為生態綠色一體化名片。
城市韌性方面，充分協調灰綠設施，將海綿城市建設與黑臭水體治理有機結合，開展提質增效行動。升級雨水系統，加固包圍圈堤防，整治澇水外排通道，提升城市防災減災能力。以國家地下綜合管廊試點建設為契機，探索地下空間與海綿城市融合發展的形式。發揮城市綠地空間綜合價值，通過跨尺度構建水生態系統，充分利用城市水體、濱水綠地設置、雨水花園等低影響開發設施，凈化雨水徑流污染。發揮城市內河雨水調蓄功能，強化內源治理，開展城區河網生態修復，推行活水循環，實現城市中心區水質和透明度再提升。
美麗宜居方面，秉持“精細化、精準化、精致化、精品化”的原則，以“小精巧”技術措施精雕細琢。將海綿城市系統建設思路融入街頭游園建設中。大力推行市政道路附屬綠地海綿化建設，形成虎殿路、金筑街、博士路、昆山中環高架、張家港梁豐路等樣板項目。遵循“以人為中心”的發展思想，將海綿城市建設理念植入老舊小區改造中，充分利用裝配式透水鋪裝等創新技術和產品，實施了東苑新村、教師新村、水岸家園等大批典型示范項目。在校園建設中，為孩子們建設一座參與體驗式的“海綿校園”和自然課堂。推進歷史街區漸進式、小規模海綿化改造和“大分散、小集中、一體化、多樣化”的社區公共空間建設，以“小切口”實現“大成效”，提升社區宜居品質。
智慧管控方面，長期強調建管結合，搭建了蘇州市海綿城市建設監測系統，讓海綿城市建設“看得見、看得清、看得全”。作為全國新型城市基礎設施建設試點城市，蘇州拓展時間和空間維度，統籌全域海綿城市建設、全流程建設管控環節，實現分層管理，構建高敏感性的全方位海綿城市管理系統體系。
產業發展方面，搶抓海綿城市建設機遇，立足于平原水網、古典園林、歷史文化等眾多自身特點，充分激發市場參與的活力，推動本地技術措施規范化、海綿標準嚴格化、建設系統評估有效化、產業鏈條管控智慧化，建設科技創新載體，助力蘇州海綿城市高質量發展，從而推動以海綿城市建設為特色的蘇州綠色生態產業發展，進而打造海綿城市建設“蘇州工匠”。
蘇州將繼續貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅定不移走系統化全域推進海綿城市建設的生態優先、綠色發展之路，鞏固、拓展、深化海綿城市建設成果，動態化完善與城市發展相適應的長效機制，打造平原河網海綿城市建設示范、歷史文化名城海綿城市建設示范、智慧化基礎設施綜合示范，讓“上有天堂，下有蘇杭”的蘇州之美不負盛名。
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