11月29日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應(yīng)急中心發(fā)布寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”工作方案，詳情如下：
寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”工作方案
為全面提升全區(qū)流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力，做好 “以空間換時間”的流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急 “南陽實(shí)踐” 經(jīng)驗(yàn)推廣，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕59 號） 精神，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南>的通知》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2021〕 179 號）要求，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述精神，打好防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，充分發(fā)揮“以空間換時間”的“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 作用，切實(shí)提升“十四五”全區(qū)流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備和 響應(yīng)能力，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
二、基本原則
（一）區(qū)級統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全區(qū)“南 陽實(shí)踐”工作，指導(dǎo)各地按照屬地管理原則落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng) 涉跨省界、跨市界河流上下游協(xié)作。
（二）因地制宜，分步實(shí)施。各地結(jié)合流域環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境 敏感目標(biāo)、歷史突發(fā)水污染事件等實(shí)際情況，有序分步推進(jìn)相關(guān) 河流“南陽實(shí)踐”實(shí)施。其中涉跨省界、市界及縣級以上城市集 中式地表水飲用水水源地的河流（河段）、入黃排水溝應(yīng)優(yōu)先實(shí) 施。
（三）動態(tài)管理，提高實(shí)效。各地要持續(xù)加強(qiáng)“南陽實(shí)踐” 成果演練評估和動態(tài)更新，開展生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息化集成，將“南 陽實(shí)踐”成果及時錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急管理平臺“南陽實(shí)踐” 信息采集管理模塊，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)對實(shí)效。
三、實(shí)施范圍
以縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、跨省界、跨 市界以及其他重要敏感目標(biāo)河流（河段）干流、一級、二級支流、 排水溝為實(shí)施范圍，具體實(shí)施河流（河段）由各地結(jié)合本地情況 確定。
四、工作任務(wù)
（一）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
1.成立自治區(qū)“南陽實(shí)踐”工作小組。為確保各項(xiàng)工作有序 推進(jìn)，取得實(shí)效，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立自治區(qū)“南陽實(shí)踐”工 作小組（詳見附件 1），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)“南陽實(shí)踐”工作的開展， 指導(dǎo)各地開展工作。
2.實(shí)施自治區(qū) 2021 年“南陽實(shí)踐”試點(diǎn)工作。2021 年底前 將《寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”工作方案》上報生態(tài)環(huán)境部辦公廳。編制《自治 區(qū) 2021 年“南陽實(shí)踐”實(shí)施方案》，2021 年底前啟動兩條河流 （河段）的“南陽實(shí)踐”試點(diǎn)工作。
3.完成全區(qū)“南陽實(shí)踐”工作成果匯總。跟進(jìn)各地“南陽實(shí) 踐”工作開展，做好轄區(qū)“南陽實(shí)踐”成果銜接，匯總整合“一 河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，2025 年完成自治區(qū)流域突發(fā) 水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”成果匯編工作。
（二）各地市生態(tài)環(huán)境部門、寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局。
1.成立本轄區(qū)內(nèi)“南陽實(shí)踐”工作小組。各地成立本轄區(qū)“南 陽實(shí)踐”工作小組，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“南陽實(shí)踐”工作的開展， 做好與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、其他相關(guān)廳局及相鄰地市的溝通聯(lián) 系。
2.抓好本轄區(qū)“南陽實(shí)踐”（2021 年至 2025 年）實(shí)施方案 的編制工作。各地市在 2021 年底前制定本轄區(qū)“南陽實(shí)踐”（2021 年-2025 年）實(shí)施方案，確定實(shí)施目標(biāo)河流（河段）、排水溝、 集中式地表水水源地名單，確定各目標(biāo)河流（河段）實(shí)施計(jì)劃、 責(zé)任人和責(zé)任單位、費(fèi)用安排等，做好轄區(qū)“南陽實(shí)踐”準(zhǔn)備， 報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。
3.配合做好“南陽實(shí)踐”試點(diǎn)實(shí)施工作。屬地生態(tài)環(huán)境部 門要積極與本地交通運(yùn)輸、自然資源、水利等部門做好協(xié)調(diào)溝通， 收集相關(guān)資料，提供轄區(qū)內(nèi)目標(biāo)河流基礎(chǔ)信息清單、流域內(nèi)“一 廢一庫一品”等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)清單、流域內(nèi)危險化學(xué)品運(yùn)輸路線、流域干、支流水文資料、流域內(nèi)水庫、濕地、坑塘、閘壩 等環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，同時，安排專人參與現(xiàn)場 踏勘和演練等工作，推動自治區(qū)“南陽實(shí)踐”試點(diǎn)工作實(shí)施。
4.做好轄區(qū)目標(biāo)河流“南陽實(shí)踐”實(shí)施工作。按照“找空 間”“定方案”“抓演練”的實(shí)施步驟，通過資料收集、影像分 析和現(xiàn)場踏勘，建立“南陽實(shí)踐”基礎(chǔ)信息清單，明確環(huán)境應(yīng)急 空間與設(shè)施建設(shè)或使用方法、運(yùn)轉(zhuǎn)方式，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險源分布等 情況，確定突發(fā)環(huán)境事件情景，針對如何隔離攔截污染團(tuán)、如何 控制清水等問題，以地市級行政區(qū)域?yàn)閱挝痪幹啤读饔?ldquo;一河一 策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案》，在 2022-2023 年完成轄區(qū)目標(biāo)河 流的“南陽實(shí)踐”實(shí)施工作。
5.做好“南陽實(shí)踐”演練和方案完善工作。各地在完成轄 區(qū)內(nèi)“南陽實(shí)踐”“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案的基礎(chǔ)上， 要提前謀劃，周密組織，編制“南陽實(shí)踐”演練方案。選定河流， 確定演練河流（河段）、演練方式、參與人員、物資材料、演練 經(jīng)費(fèi)等，涉及跨市界的河流（河段）、排水溝，要提前對接，與 上下游地市編制聯(lián)合演練方案，分批次有步驟的開展演練，利用 2024-2025 年兩年時間對“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案可 操作性進(jìn)行檢驗(yàn)。同時，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，做好“南陽實(shí)踐” 成果評估，進(jìn)一步調(diào)整完善“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。
五、實(shí)施計(jì)劃
（一）啟動推進(jìn)階段（2021 年）。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定《寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南 陽實(shí)踐”工作方案》及《自治區(qū) 2021 年度突發(fā)水污染事件環(huán)境 應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施方案》，工作方案報生態(tài)環(huán)境部備案。2021 年下半年，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)地市和寧東基地配合 完成 2021 年度目標(biāo)河流的“南陽實(shí)踐”試點(diǎn)啟動工作。各地市 和寧東基地于年底前完成本轄區(qū)“南陽實(shí)踐”（2021 年-2025 年） 實(shí)施方案編制，明確實(shí)施河流清單、實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障等，于 12 月底前向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備。
（二）全面實(shí)施階段（2022-2023 年）。各地市和寧東基地 根據(jù)本轄區(qū)“南陽實(shí)踐”（2021 年-2025 年）實(shí)施方案安排，全 面推進(jìn)工作開展，利用兩年時間完成本轄區(qū)內(nèi)所有目標(biāo)河流（河 段）、排水溝的實(shí)施任務(wù)，并將工作成果及時錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán) 境應(yīng)急管理平臺等信息化平臺。結(jié)合實(shí)施進(jìn)度，編制本轄區(qū)“南 陽實(shí)踐”演練方案，同時推進(jìn)相關(guān)演練工作開展。于每年 11 月底 將年度工作開展情況向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備。
（三）深化應(yīng)用階段（2024 年）。各地市和寧東基地根據(jù)本 轄區(qū)“南陽實(shí)踐”（2021 年-2025 年）實(shí)施方案安排，全面開展 “南陽實(shí)踐”演練工作。通過桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練等方式，對轄 區(qū)流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案的可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)， 查漏補(bǔ)缺，評估成果應(yīng)用情況，完善應(yīng)急響應(yīng)方案，做好成果應(yīng) 用和工作總結(jié)。同時查缺補(bǔ)漏，對未納入轄區(qū)“南陽實(shí)踐”實(shí)施方 案且存在較大環(huán)境風(fēng)險以及涉及相關(guān)環(huán)境敏感目標(biāo)的河流，補(bǔ)充開展“南陽實(shí)踐”,11 月底將本年度工作開展情況報自治區(qū)生態(tài) 環(huán)境廳。
（四）總結(jié)完善階段（2025 年）。各地市和寧東基地做好“一 河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案與政府、部門等環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜 接工作，在修編政府和部門預(yù)案時充分吸納“南陽實(shí)踐”成果。 在 2025 年 5 月底前上報本轄區(qū)“南陽實(shí)踐”成果，由自治區(qū)生 態(tài)環(huán)境廳匯總整合，組織對各地市和寧東基地“南陽實(shí)踐”成果應(yīng) 用開展評估，完成自治區(qū)流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí) 踐”成果匯編工作。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳“南陽實(shí)踐”工作 小組要統(tǒng)籌做好全區(qū)“南陽實(shí)踐”工作方案制定、組織培訓(xùn)、區(qū) 域協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、成果應(yīng)用等工作，小組人員因分工調(diào)整和人 事變動的，不再另行發(fā)文調(diào)整，實(shí)行自然更替。各地市和寧東基 地生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化組織落實(shí)和能力保障，確保按期、按計(jì)劃 完成轄區(qū)內(nèi)的所有目標(biāo)河流（河段）、排水溝的“南陽實(shí)踐”實(shí)施 工作。
（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)環(huán)境部制 定的“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南，統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)全區(qū)開展“南 陽實(shí)踐”工作，結(jié)合跨省跨市流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 建設(shè)等工作，指導(dǎo)流域上下游做好方案銜接。同時要加大檢查調(diào) 度力度，對工作推進(jìn)緩慢的地市進(jìn)行通報。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對較大以上級別突發(fā)水污染事件開展事故調(diào)查時，如因“南陽實(shí)踐” 未實(shí)施或?qū)嵤┎涣?dǎo)致事件影響擴(kuò)大的，將提請紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán) 肅追究相關(guān)地市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)任。
（三）做好宣傳推廣。各地市和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門可采 用在門戶網(wǎng)站開設(shè)“南陽實(shí)踐”專欄等方式，定期匯總發(fā)布進(jìn)展 情況，做好典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，提升社會對流域突發(fā)水污染事件 聯(lián)防聯(lián)控意識。
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