“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，習(xí)近平主席在二〇一七年新年賀詞中指出。
2016年底，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。5年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極探索、全力推進(jìn)，2018年底如期全面建立河湖長(zhǎng)制，目前省市縣鄉(xiāng)村設(shè)立五級(jí)河湖長(zhǎng)120多萬(wàn)名。水常清、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美好畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
——編 者
從萬(wàn)里奔涌的長(zhǎng)江，到九曲回環(huán)的黃河，從承載鄉(xiāng)愁的家鄉(xiāng)河湖，到山間叢林里的無(wú)名溪流，各級(jí)河湖長(zhǎng)上崗履職、全力治水，讓源源碧水在山川田疇間迤邐穿行。
治理污水、騰退岸線、恢復(fù)生態(tài)，一系列強(qiáng)有力舉措讓河湖重?zé)ㄉ鷻C(jī)。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)斷面比例從2016年的67.8%上升至2020年的83.4%。
守水有責(zé) 履職盡責(zé)——
百萬(wàn)河湖長(zhǎng)上崗
浙江長(zhǎng)興縣龍山街道渚山村，水網(wǎng)交織，翠色綿延，車(chē)渚港繞村而流。“撈垃圾、聞氣味、查污水，從水到岸，任何旮旯都不放過(guò)。”村黨支部書(shū)記、村級(jí)河長(zhǎng)王佳見(jiàn)證了車(chē)渚港的變化——鋪設(shè)30多公里長(zhǎng)的雨污分離管網(wǎng)，成立村保潔隊(duì)伍，確保污水不入河、垃圾不落地，車(chē)渚港從臭水溝變成風(fēng)景線。
從江河湖庫(kù)到堰塘溝渠，巡護(hù)每天都在進(jìn)行，河湖長(zhǎng)制有名有實(shí)，擔(dān)責(zé)見(jiàn)效。
——“五級(jí)書(shū)記”抓落實(shí)，巡河護(hù)河成常態(tài)，上下貫通的責(zé)任體系形成。
“水里泛油花。”巡河時(shí)，四川都江堰市玉堂街道永勝社區(qū)的村級(jí)河長(zhǎng)彭建溯流追查，發(fā)現(xiàn)排污管破損，污水直冒。村級(jí)河長(zhǎng)上傳線索，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)實(shí)時(shí)追蹤，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查看……整改方案很快通過(guò)。
一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。5年來(lái)，31個(gè)省份設(shè)立黨政雙總河長(zhǎng)，黨政主要負(fù)責(zé)同志攜手履行第一責(zé)任人職責(zé)，明確省市縣鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)30多萬(wàn)名，村級(jí)河湖長(zhǎng)（含巡、護(hù)河員）90萬(wàn)名。
“‘五級(jí)書(shū)記’抓治河的責(zé)任體系已經(jīng)建成。”水利部河湖管理司河湖長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)吳海兵介紹。2018年以來(lái)，省市縣鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)年均巡查河湖約700萬(wàn)人次。省市縣全部設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，專(zhuān)職人員超1.6萬(wàn)名。
——社會(huì)廣泛參與，部門(mén)高效協(xié)作，治河力量在凝聚。
“從10月開(kāi)始，斷面連續(xù)多天達(dá)Ⅱ類(lèi)水質(zhì)！”龍溪河六劍灘斷面的水質(zhì)成績(jī)單，讓民間河長(zhǎng)譚軍欣喜不已。作為重慶墊江縣興禹水利水電建設(shè)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理，譚軍組建了“興禹清漂隊(duì)”，配備清漂船18艘，每周巡河至少2到3次，今年以來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題75處。
民間河湖長(zhǎng)和志愿者豐富了河湖管護(hù)責(zé)任體系，各地區(qū)各部門(mén)也攜手行動(dòng)。重慶潼南區(qū)地處川渝交界，跨界河流眾多。川渝四地河長(zhǎng)聯(lián)合巡河，打通上下游；水利、檢察等部門(mén)跨界治理，當(dāng)好“河管家”。近年來(lái)，涪江（潼南段）水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類(lèi)，瓊江（潼南段）水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅲ類(lèi)。
全國(guó)層面，“河長(zhǎng)+”體系不斷拓展，“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”等機(jī)制日益成熟，“黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同”的工作機(jī)制形成。
系統(tǒng)治理 科學(xué)施策——
河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
有問(wèn)題，找河長(zhǎng)；有難題，找河長(zhǎng)。各地河湖長(zhǎng)不斷提升河湖治理保護(hù)水平，一幅幅魚(yú)翔淺底、飛鳥(niǎo)翔集、人水相親的圖畫(huà)徐徐鋪展。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，不斷升級(jí)治水理念。
“鳥(niǎo)兒回來(lái)了，魚(yú)群多了。”沁河的變化讓河北邯鄲市復(fù)興區(qū)戶(hù)村鎮(zhèn)張巖崳村的村級(jí)河長(zhǎng)郝振營(yíng)感到振奮。曾經(jīng)，淤泥堵塞、污水橫流、垃圾亂堆，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)打響綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。搬遷“散亂污”企業(yè)1100多家，拆除河道違建270多處，美化綠化兩岸，沁河面貌顯著改善。
河長(zhǎng)既要“下河”治水，更要“上岸”治綠。在四川成都市，錦江蜿蜒。“河道、河水、河岸治理一把抓，實(shí)現(xiàn)水潤(rùn)林、林護(hù)山、山增綠、綠染城。”錦江區(qū)柳江街道黨工委書(shū)記、街道河長(zhǎng)伍勇介紹。從“治一段”到“治全域”，從“單兵突進(jìn)”到整體推動(dòng)，全方位治理帶來(lái)全方面改善。
瞄準(zhǔn)硬骨頭，堅(jiān)持重拳整治亂象，持續(xù)加大治水力度。
“過(guò)去，建筑亂搭亂建、垃圾亂堆亂扔，河道長(zhǎng)期被擠占。”云南峨山彝族自治縣化念鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)魯智瑜感慨，“我們已拆除12處涉水違章建筑。”全鎮(zhèn)劃分7個(gè)網(wǎng)格，鎮(zhèn)河長(zhǎng)派發(fā)任務(wù)清單，村河長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，發(fā)現(xiàn)一起解決一起。
“河湖長(zhǎng)牽頭，溝通上下級(jí)，連通上下游，集中資源力量，形成治理合力，解決了一批批矛盾尖銳、治理難度大的河湖問(wèn)題，促進(jìn)河湖面貌持續(xù)改善。”吳海兵介紹。
以水定產(chǎn) 惠民興業(yè)——
綠水青山就是金山銀山
河湖既是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要支撐。河湖長(zhǎng)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，積極探索高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，為廣大群眾提供創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
“我們村的美景看不夠！”安徽含山縣林頭鎮(zhèn)龍臺(tái)村村民張薇喜歡在村里散步。清溪河變美，讓村在畫(huà)中、人在景中。龍臺(tái)村實(shí)施農(nóng)村生活污水及廁所改造工程共352戶(hù)，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。河湖長(zhǎng)瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心的水問(wèn)題，大力整治。截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效；截至目前，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%。
踐行綠色理念，促進(jìn)發(fā)展增綠、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)。
在山東平陰縣玫瑰鎮(zhèn)，玉帶河串起一條產(chǎn)業(yè)鏈。“我們以河流為脈絡(luò)，打造了玫瑰種銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊欣說(shuō)。
靠水吃水，方式在變。曾幾何時(shí)，當(dāng)?shù)匾悦倒宄跫?jí)加工為主，玉帶河兩岸“散亂污”企業(yè)林立。2017年，楊欣擔(dān)任玫瑰鎮(zhèn)總河長(zhǎng)。當(dāng)?shù)卦O(shè)定招商門(mén)檻，引進(jìn)綠色環(huán)保的深加工企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)玫瑰產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
玫瑰鎮(zhèn)北石硤村花農(nóng)張兆舉算起賬：“每畝產(chǎn)900斤玫瑰，一公斤能賣(mài)15元，日子越來(lái)越紅火。”去年平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近50億元。
“平陰全面推行河長(zhǎng)制，倒逼玫瑰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求綠色GDP，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。”中國(guó)工程院院士汪懋華表示。
良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在江蘇蘇州市吳江區(qū)，為了守好太湖水，當(dāng)?shù)仃P(guān)停一批高能耗、高污染企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在廣西河池市，河長(zhǎng)治河的同時(shí)，打造紅水河百里畫(huà)廊，推動(dòng)紅水河第一灣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。河湖長(zhǎng)以治水為牽引，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，淘汰低端產(chǎn)能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，定能探索一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。”吳海兵表示。
數(shù)據(jù)來(lái)源：水利部
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