我市排水與污水處理事業(yè)始創(chuàng)與二十世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)為了解決酒泉市城區(qū)的排水與污水處理問題，經(jīng)原省建委、省計(jì)委批復(fù)，酒泉市城區(qū)排水一期工程自1981年開工建設(shè)，至1988年10月竣工，工程總投資430萬元，鋪設(shè)排水干支管網(wǎng)22.8公里，建成設(shè)計(jì)規(guī)模8000立方米/日的一級(jí)城市污水處理廠1座。酒泉市城區(qū)排水一期工程竣工投入運(yùn)轉(zhuǎn)后，對防治城市水污染，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高我市對外形象，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。然而，隨著酒泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市排水量的持續(xù)增加，原有8000立方米/日的一級(jí)處理污水處理廠不論是收集還是處理污水能力已不能滿足城市建設(shè)與發(fā)展的需要，2000年被市、區(qū)兩級(jí)政府列入北大河水污染治理三大工程之一。
一、酒泉市污水處理廠的運(yùn)行情況
為保護(hù)和改善北大河流域的水質(zhì)環(huán)境，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾供排水安全，提高水資源有效利用率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下，酒泉市污水處理廠實(shí)施改擴(kuò)建工程，在省市有關(guān)部門的大力協(xié)助下，酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程相繼完成了立項(xiàng)與可研審批、工程施工報(bào)建手續(xù)后，于2002年7月30日正式開工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模為：日處理污水能力4萬立方米的城市二級(jí)污水處理廠1座，配套排水管網(wǎng)35.4公里；工程總投資7212萬元。工程經(jīng)過三年的緊張建設(shè)，于2005年12月底完成全部建設(shè)任務(wù)，各單項(xiàng)工程經(jīng)逐個(gè)驗(yàn)收后交付使用。建成后的酒泉市污水處理廠于2006年7月2日投入調(diào)試運(yùn)行。自調(diào)試運(yùn)行后持續(xù)運(yùn)行，截至2009年5月，污水處理廠日均處理污水約3萬立方米，處理負(fù)荷率已達(dá)到75%。污水主要污染物指標(biāo)去除率約55%。經(jīng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，進(jìn)水水質(zhì)主要污染物平均濃度：化學(xué)需氧量(C ODcr ) 731毫克/升、氨氮(N H3-N ) 67毫克/升、五日生化需氧量(B OD5)311毫克/升、懸浮物(S S ) 309毫克/升；出水水質(zhì)主要污染物平均濃度：化學(xué)需氧量(C ODcr ) 289毫克/升，進(jìn)廠污水化學(xué)需氧量(C OD ) 超出國家標(biāo)準(zhǔn)82.7 %；氨氮(N H3-N ) 50毫克/升、五日生化需氧量(B OD5)158毫克/升、懸浮物(S S ) 38毫克/升。改擴(kuò)建后的污水處理廠出廠水質(zhì)經(jīng)市供排水總公司自檢和邀請酒泉鋼鐵集團(tuán)公司研究院檢測所進(jìn)行檢測化驗(yàn)，結(jié)果顯示污水處理廠未實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)。
針對以上問題，經(jīng)過對外地采用同類處理工藝的污水處理廠實(shí)地考察和組織國內(nèi)專家論證得出污水處理不達(dá)標(biāo)的主要原因有：一是經(jīng)過工程先期檢查驗(yàn)收，酒泉市污水處理廠已全面完成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。二是由于酒泉城區(qū)內(nèi)的排水單位除醫(yī)院外均未設(shè)化糞池、隔油池等污水預(yù)處理設(shè)施的特殊性，加之近年來市區(qū)人口劇增、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛、排水水質(zhì)變化等原因，市區(qū)排水戶(尤其餐飲服務(wù)業(yè))排入城市排水管網(wǎng)的污水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，污水水質(zhì)明顯高于同等城市，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)廠污水水質(zhì)主要污染物指標(biāo)超出工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍，致使污水處理廠污水、污泥處理系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行。三是通過考察分析，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，造成污水處理廠不能達(dá)標(biāo)排放的主要原因除進(jìn)廠污水主要污染物濃度超出工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的因素以外，因污水處理廠工程設(shè)計(jì)采用的曝氣生物濾池(B AF ) 工藝既是中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院“九五”攻關(guān)子課題，同時(shí)又是該院第一次設(shè)計(jì)的新工藝，由于設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足和設(shè)計(jì)考慮不周，致使污水處理工藝設(shè)計(jì)存在一定的缺陷，尤其是在核心處理設(shè)施———曝氣生物濾池的設(shè)計(jì)缺陷較為突出。四是由于酒泉市污水處理廠采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是在國家新的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B18918-2002)頒布之前按國家老的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B8978-1996)的規(guī)定設(shè)計(jì)、批復(fù)的，根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于城市污水處理廠執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函》(環(huán)函[2 005]1 28號(hào))的規(guī)定，可以按照老的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B8978-1996)驗(yàn)收。但是工程竣工驗(yàn)收后，必須執(zhí)行新的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B18918-2002)。即使酒泉市污水處理廠處理水質(zhì)達(dá)到原設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)，工程驗(yàn)收后也無法滿足國家新標(biāo)準(zhǔn)的要求，仍屬于未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠之列。
二、酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)情況
為實(shí)現(xiàn)酒泉市區(qū)污水處理達(dá)標(biāo)排放，在省、市有關(guān)部門的大力支持下，酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程改造升級(jí)項(xiàng)目在原酒泉市污水處理廠廠址上，對原有污水、污泥處理工藝進(jìn)行改造升級(jí)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)在保持原4萬立方米/日處理規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用A2/O活性污泥法+BAF生物膜法相結(jié)合的污水處理工藝。主要建設(shè)內(nèi)容包括：改造曝氣生物濾池等10座既有已建污水、污泥處理構(gòu)(建)筑物，并對部分電氣、自控、儀表等輔助生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施改造；新建A2/O生物反應(yīng)池等6座污水、污泥處理構(gòu)(建)筑物。概算總投資4666.3 2 萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資2800萬元、地方自籌及銀行貸款1866.3 2 萬元。項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)于2009年4月初辦理完畢。經(jīng)過公開招投標(biāo)，項(xiàng)目土建工程由八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司承建，項(xiàng)目監(jiān)理單位為甘肅經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。工程于2009年5月18日開工建設(shè)，有效施工期12個(gè)月，為了加快工程進(jìn)度，計(jì)劃縮短工期2個(gè)月，預(yù)計(jì)于2010年8月建成。項(xiàng)目建成后污水處理廠出廠水質(zhì)可達(dá)到國家現(xiàn)行城鎮(zhèn)一級(jí)B污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，將推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，提高人民群眾生活質(zhì)量起到積極而重要的作用。目前已完成投資1150萬元。工程已完成形象進(jìn)度55%。
截至目前，酒泉城區(qū)建成排水干支管網(wǎng)總長103公里(D N200 ～1000 mm ) ，排入城市市政排水管網(wǎng)的日平均流量約為3.2萬立方米，年污水排放總量為1156萬立方米，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%。
三、酒泉市污水處理廠運(yùn)行資金及污水處理費(fèi)收繳情況
酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程由市供排水總公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，目前市供排水總公司的管理體制是自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位。污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要通過征收污水處理費(fèi)和公司自籌資金加以解決。改造升級(jí)前的污水處理廠經(jīng)過3年的運(yùn)行，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)行成本倒掛，污水處理廠虧損運(yùn)營嚴(yán)重，加之地方政府財(cái)力有限，未對虧損部分予以補(bǔ)貼，污水處理運(yùn)行資金非常緊缺。2008年污水處理廠處理污水843萬噸，實(shí)際污水處理運(yùn)行費(fèi)用899.6萬元，而2008年度只完成污水處理費(fèi)征收任務(wù)377萬元，成本倒掛達(dá)522.6萬元。按照我市現(xiàn)行城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：居民生活用水0.40元/立方米，非居民用水為0.55元/立方米，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到保本經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行資金缺口較大。
1.是目前，我市自2006年5月1日起，執(zhí)行的居民用水0.40元/立方米、非居民用水0.55元/立方米的城區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到保本水平，收取的污水處理費(fèi)難以保障城市污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.是自備水源單位污水處理費(fèi)征收難。駐酒部隊(duì)的污水處理費(fèi)征收非常困難，一些駐酒部隊(duì)拒絕繳納污水處理費(fèi)以及長期拖欠污水處理費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，造成污水處理費(fèi)難以足額征收。還有酒泉市一中、玉門療養(yǎng)院、市熱力總公司等9家單位未關(guān)閉自備水源井，年用水量約86萬噸，污水處理費(fèi)征收困難。
3.是在污水處理費(fèi)價(jià)格偏低，經(jīng)營性虧損得不到政府補(bǔ)貼的情況下，城市污水處理事業(yè)舉步維艱，市供排水總公司難以消化經(jīng)營虧損產(chǎn)生的各類債務(wù)；同時(shí)建成后的污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺額部分得不到解決，將無法保證建成后的污水處理廠正常發(fā)揮效益。
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