聽證會(huì)現(xiàn)
7月31日上午9時(shí)至12時(shí)，洛陽市城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)在洛陽航空城酒店舉行。會(huì)議由洛陽市發(fā)改委組織召開，包括消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、利益相關(guān)方代表、人大代表、政協(xié)委員以及政府部門代表和專家在內(nèi)的18名代表，出席了聽證會(huì)。聽證代表對(duì)洛陽市自來水價(jià)格改革調(diào)整的方案、利弊以及應(yīng)否調(diào)整、如何調(diào)整、調(diào)整后如何保證低收入群眾的利益等問題發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。
兩套漲價(jià)方案，預(yù)示漲價(jià)勢(shì)在必行
近來，我省多座城市都在醞釀自來水漲價(jià)。
2009年4月12日，周口市正式下達(dá)了自來水調(diào)價(jià)通知，隨后，駐馬店、信陽、濮陽等地也陸續(xù)召開了城市供水價(jià)格調(diào)整改革聽證會(huì)，引起了人們對(duì)自來水價(jià)格調(diào)整事宜的廣泛關(guān)注。
在省內(nèi)多家城市自來水價(jià)普遍喊“漲”的背景下，今年3月，洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司向洛陽市發(fā)改委遞交了調(diào)整城市供水價(jià)格的請(qǐng)求：為了有效解決該集團(tuán)的嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，緩解自來水供應(yīng)與保護(hù)水資源、加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，申請(qǐng)自來水漲價(jià)。洛陽市發(fā)改委在經(jīng)過4個(gè)多月的精心籌備之后，召開了此次城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)。
在本次聽證會(huì)上，洛陽市發(fā)改委提供了兩套漲價(jià)方案，預(yù)示著漲價(jià)勢(shì)在必行。
這兩套擬調(diào)價(jià)方案，依據(jù)現(xiàn)行城市的供水價(jià)格水平，分別對(duì)居民用水、非居民用水(包括行政事業(yè)、工業(yè)、商服)以及特殊行業(yè)的用水價(jià)格進(jìn)行了不同幅度的調(diào)整。在第一套方案中，居民生活用水由現(xiàn)行的1.2元／立方米，調(diào)整為1.8元／立方米，調(diào)幅為50%。將行政事業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)統(tǒng)一并為“非居民”，用水價(jià)格分別由原來的1.4元／立方米、1.5元／立方米、2.0元／立方米統(tǒng)一調(diào)整為2.30元／立方米，調(diào)幅分別為64.29%、53.33%和15%。特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的5.2元／立方米調(diào)整為5.6元／立方米，調(diào)幅為7.69%。平均基本水價(jià)調(diào)幅為48.15%，綜合水價(jià)調(diào)幅為29.58%。
此方案采取一次調(diào)整、分步實(shí)行的辦法來具體實(shí)施。第一階段(省發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行后1年內(nèi))：居民生活用水由現(xiàn)行的1.2元／立方米調(diào)整為1.6元／立方米，調(diào)幅為33.33%。將行政事業(yè)、工業(yè)、商服統(tǒng)一合并為“非居民”，用水價(jià)格調(diào)整為2.00元／立方米，調(diào)幅分別為42.86%、33.34%和0%。特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的5.2元／立方米調(diào)整為5.4元／立方米，調(diào)幅為3.85%。平均基本水價(jià)調(diào)幅為30.44%，綜合水價(jià)調(diào)幅為19.22%。第二階段(省發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行1年后)執(zhí)行調(diào)整方案水價(jià)。
第二套方案是：居民生活用水由現(xiàn)行的1.2元／立方米調(diào)整為1.7元／立方米，調(diào)幅為41.67%。行政事業(yè)、工業(yè)、商服統(tǒng)一合并為“非居民”，用水價(jià)格調(diào)整為2.2元／立方米，調(diào)幅分別為57.14%、46.67%和10%。特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的5.2元／立方米調(diào)整為5.6元／立方米，調(diào)幅為7.69%。平均基本水價(jià)調(diào)幅為40.94%，綜合水價(jià)調(diào)幅為25.37%。相較于第一方案，第二個(gè)方案的漲幅較低。
會(huì)上，洛陽市成本價(jià)格監(jiān)測(cè)所專職人員提供了《洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)審報(bào)告》)。該報(bào)告主要介紹了洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司近三年(2006年至2008年)的經(jīng)營(yíng)狀況，并分別從原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)以及制造費(fèi)等方面公布了洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司近三年的費(fèi)用數(shù)據(jù)核增、核減情況，為此次價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)提供基本依據(jù)。報(bào)告稱，近三年來供水行業(yè)的原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、直接人工費(fèi)等，均出現(xiàn)了不同幅度的上漲。以動(dòng)力費(fèi)為例，2008年，因電價(jià)上調(diào)和用電量的增加，洛陽市水務(wù)集團(tuán)的動(dòng)力費(fèi)較2007年上升了11.33%。成本增加了，自來水價(jià)格卻一直在原地踏步，洛陽市水務(wù)集團(tuán)因此長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。
聽證會(huì)參加人員說看法
針對(duì)以上的兩種調(diào)價(jià)方案和《監(jiān)審報(bào)告》，18名聽證會(huì)參加人(1人缺席)各抒己見，總結(jié)諸方觀點(diǎn)，可大致分為兩種：一、同意漲價(jià)，但應(yīng)酌情控制漲價(jià)幅度，保障低收入群眾的利益；二、反對(duì)漲價(jià)，認(rèn)為此次《監(jiān)審報(bào)告》的某些數(shù)據(jù)并未做到完全透明化，水務(wù)集團(tuán)可能仍存在利潤(rùn)空間。參加人在發(fā)表見解的同時(shí)也給出了不少合理化建議，其中主要包括加大對(duì)低收入群體的保護(hù)力度、加強(qiáng)政府對(duì)供水基礎(chǔ)建設(shè)的投入、提高供水企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
洛陽市人大代表、聽證會(huì)參加人劉永康明確表示反對(duì)任何漲價(jià)方案。劉永康認(rèn)為，通過上調(diào)自來水價(jià)格并不能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的，當(dāng)務(wù)之急還是加大宣傳教育，提高居民的節(jié)水環(huán)保意識(shí)。此外，自來水供應(yīng)企業(yè)本屬政府公益單位，不應(yīng)像其他企業(yè)那樣追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，政府也應(yīng)在供水事業(yè)的發(fā)展上給予一定的財(cái)政支持。考慮到洛陽市存在很多下崗工人及低保戶，劉永康還建議實(shí)施階梯型水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即在一定范圍的用水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，仍按現(xiàn)行水價(jià)收費(fèi)，超出規(guī)定范圍之后，可按原價(jià)的1.5倍或2倍收費(fèi)，這不但有效抑制了水資源的浪費(fèi)，也可以照顧到一些低收入群體的利益。
還有一些聽證會(huì)參加人員認(rèn)為，自來水作為城市居民生活的一種剛性需求，與人民的切身利益息息相關(guān)，供水企業(yè)若陷入困境，必將影響到人們的正常生活，因此可考慮適當(dāng)上調(diào)水價(jià)。政協(xié)委員李萬青說，他在調(diào)研中了解到，全國多座城市都對(duì)自來水調(diào)價(jià)，但漲價(jià)幅度最多也就是20%以上，像洛陽這樣一下子漲40%以上，勢(shì)必影響人民群眾的生活。
洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹靜提出，應(yīng)加大自來水基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)的投資力度。在這一點(diǎn)上，消費(fèi)者代表和經(jīng)營(yíng)者代表達(dá)成了共識(shí)。消費(fèi)者代表范國明說：“政府的補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，不能轉(zhuǎn)嫁給自來水生產(chǎn)企業(yè)。”楊景超說：在新區(qū)進(jìn)行自來水基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)，地皮錢也要水務(wù)集團(tuán)投入，很不應(yīng)該，“人民政府就應(yīng)該在提高人民生活水平方面加大投入”。多方代表都提出了建議，希望政府和供水企業(yè)將增收的水費(fèi)，作為城市建設(shè)基金，用于鋪設(shè)自來水管網(wǎng)、更新設(shè)備或安設(shè)電表等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)聽證會(huì)宣布統(tǒng)計(jì)結(jié)果：本次聽證會(huì)17人贊成漲價(jià)，1人反對(duì)。目前，洛陽市調(diào)整供水價(jià)格聽證會(huì)的最終結(jié)論尚未明確，洛陽市發(fā)改委將在對(duì)各方意見作出認(rèn)真匯總后宣布結(jié)果。
洛陽市現(xiàn)行基本水價(jià)及綜合水價(jià)
居民1.2元／立方米，行政1.4元／立方米，工業(yè)1.5元／立方米，商業(yè)服務(wù)業(yè)2.0元／立方米，特殊行業(yè)5.2元／立方米。
相繼計(jì)入水價(jià)的有3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，城市附加費(fèi)每立方米0.10元；污水處理費(fèi)每立方米居民為0.65元、特行為1.0元，其他為0.8元；水資源費(fèi)每立方米居民為0.15元，其他為0.25元。
目前每立方米綜合水價(jià)為：居民2.1元，行政2.55元，工業(yè)2.65元，商服3.15元，特殊行業(yè)6.55元。
兩套方案調(diào)整后水價(jià)
居民1.8或1.7元／立方米，行政、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一為2.3或2.2元／立方米，特殊行業(yè)5.6元／立方米。大河報(bào)
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