6月6日，在“水資源保護檢察實踐研討會”上，江蘇省宜興市檢察院牽頭出臺的《關于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見》成為熱議的話題。該院檢察長李陽介紹:“這份水體污染刑事犯罪辦案意見在全國尚屬首創，主要是為‘鐵腕治污、保護太湖’提供司法保障，也是我們主動服務經濟社會科學發展的一項具體舉措。”
宜興地處太湖上游，境內有9條省定主要入湖河道，是治理太湖戰線的最前沿，水污染防治工作面廣量大。前年，太湖藍藻爆發后，當地政府決定兩年內投入13億元專項資金進行太湖水體污染防治，建設污水管網、污水處理廠等基礎設施，進行養殖圍網拆除、河道清淤等綜合治理。
為確保“治太”專項資金安全，該院將負責“治太”工作的主要職能部門———水利農機局確定為預防職務犯罪工作聯系點，主動介入進行專項預防，努力做到“三清”:事前問清，問清工程前期準備、審批程序和項目預算;事中查清，掌握工程財務管理制度、財務賬目;事后說清，跟蹤工程資金決算審計。為此，在“治太”工程設施建設及專項資金使用中，實施了交易雙方廉政承諾制、交易過程備案制、資金決算會審制、履約回訪考察制、交易活動公示制等五項監督機制，這些措施對有效預防和及時掌握職務犯罪動向發揮了作用。
去年6月，該院在圍網拆除資金決算會審中發現異常，當即展開偵查，查實了圍網拆除工作小組成員楊聽大，在圍網拆除補償中徇私情弄虛作假，虛增圍網面積80畝，導致政府拆除補償金被套取27萬余元的瀆職行為。
楊聽大因此被以濫用職權罪、受賄罪判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個月，成為江蘇省在“治太”工作中查辦的首例瀆職犯罪案件。
當月，該案辦結后，宜興檢察院形成專題報告上報宜興市委，建議進一步完善制度堵塞漏洞，處理有關行政人員違紀違法問題，進行“機關干部依法行政履行職責、自覺維護國家和人民利益”警示教育。隨后，宜興市委專門下發通知，向全市通報此案，要求進行反思，吸取教訓，督促有關部門落實檢察建議，使“治太”資金申報領取發放更加規范嚴密;同時，對利用職務之便，指使他人非法套取圍網拆除補償金，為小團體謀利益的國有漁場負責人，給予留黨察看二年、行政撤職處分，非法套取的圍網拆除補償金全部被追回。
截至今年5月，宜興市拆除31198畝養殖圍網、建成12座污水處理廠、河道清淤2700多公里，市級財政投入太湖水體污染防治共13.5億元資金全部安全使用到位。
在參與太湖水環境治理檢查監督中，該院發現一些企業時常向河湖偷排污染物，但被追究刑事責任的屈指可數。自去年下半年，他們深入進行調研，感到水污染犯罪立案少的主要原因是沒有獨立的水污染犯罪罪名，執法標準不具體明確，缺乏可操作性，認定和取證很難到位。針對這些問題，經過8個月的調研協商，今年3月，該院牽頭與法院、公安機關、環保部門共同會簽了《關于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見》，成為有關部門辦案指引。
這份《意見》結合太湖水環境治理區域實際，進一步明確了辦理水體污染刑事案件的適用情形和標準，較為詳細地列舉出常見水體污染犯罪的罪狀形態，制訂了操作性較強的公私財產損失計算標準，還規定了行政執法與刑事司法銜接程序、各機關聯動配合機制，并規范細化了證據種類范圍。宜興市公安局副局長盧順祥說:“《意見》對指導規范辦理涉嫌水體污染犯罪案件很有意義，一是立案標準更加明確，便于及時準確立案;二是收集證據要求更加詳細，利于提高辦案質量。”
無錫市委常委、宜興市委書記蔣洪亮對此《意見》給予批示，要求加大宣傳，讓群眾知曉，形成全民參與保護太湖的氛圍。
在毗鄰太湖的環保化工名鎮———宜興市周鐵鎮，一位企業負責人說:“通過這段時間的電視、報紙宣傳，看了這個《意見》，更加明白污染河湖不是罰款停產的小事情，而是可能要上法庭進監獄的大事，這可是懸在我們化工企業頭上的一把看得見、摸得著的利劍啊!”
記者手記
年初，在全國基層檢察院建設工作會議上，周永康同志指出:“基層檢察機關要牢固樹立大局意識，主動服務第一要務，忠實履行法律監督職能，為經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障。”宜興市檢察院全力服務科學發展，主動護航太湖水環境治理的作為，無疑正是對這一要求的具體回應。
基層檢察機關服務科學發展，要有敢于擔當主動作為的勇氣。基層檢察機關處于服務大局的基礎前沿，是執法為民的一線平臺，對地方的社會和諧、經濟發展有直接影響。宜興市檢察院正是把握住這個關鍵點，強烈意識到自己肩負的使命和責任，以敢于擔當主動作為的勇氣，立足充分發揮檢察職能，找準自己服務發展的著力點，創造性地開展工作，提升執法辦案效能，為黨委政府、人民群眾關注的生態工程建設保駕護航，達到了執法辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，實現了工作成效的最大化。
發展之路遙遠，服務之樹常青。宜興市檢察院的實踐啟示我們，只要敢于擔當主動作為，基層檢察機關為大局、為發展服務的舞臺就會很廣闊;只要敢于擔當主動作為，基層檢察工作創新的天地就很大，我們的檢察事業就可以長足發展、長盛不衰。
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