轉發中山市2009年度
污染源普查動態更新
調查工作方案的通知
中府辦電〔2010〕10號
火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：
市污染源普查領導小組辦公室《中山市2009年度污染源普查動態更新調查工作方案》業經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市污染源普查領導小組辦公室（設在市環保局）反映。
中山市人民政府辦公室
二○一○年三月一日
市政府：
為確保我市2009年度污染源普查動態更新調查（以下簡稱“更新調查”）工作的順利開展，根據環保部和省環保廳《關于開展污染源普查動態更新調查的通知》（環發〔2009〕162號、粵環函〔2010〕2號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、更新調查的必要性
污染物排放基數的確定是制定“十二五”環境規劃和推進污染物總量減排工作的基礎。2007年第一次全國污染源普查雖然摸清了我市污染源分布、數量等基本情況，但由于普查獲得的污染源數據是2007年度數據，不能直接作為“十二五”各項工作的基數。在繼續按現行方法完成“十一五”污染物總量減排工作的同時，以第一次全國污染源普查數據為基礎，開展更新調查工作，可以更加準確地獲取“十一五”末期污染源數據，為“十二五”污染減排和各項環境管理工作奠定基礎。
二、更新調查的時點、范圍、內容和污染物種類
（一）更新調查時點。
2009年12月31日，更新調查資料的時期為2009年度。
（二）更新調查范圍。
更新調查范圍為我市的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。以第一次全國污染源普查產業活動單位名錄為總體，按污染源個體排污量大小降序排列，篩選出占總排污量（固體廢物以產生量計）85%以上的企業為重點調查單位；并增加2008、2009年新、改擴建企業，廢水中產生重金屬類物質的企業、產生危險廢物的企業、污水處理廠和2009年環境統計重點調查單位納入重點調查。下級篩選的重點調查單位名單中必須包括上級重點調查單位名單中位于本轄區內的企業。
2、農業源。農業源主要調查禽畜養殖業和水產養殖業污染源。禽畜養殖業污染源調查范圍包括：舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。水產養殖業污染源調查范圍包括：池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠（區）。對規模化的畜禽養殖場和養殖小區、水產養殖場進行發表調查，其余部分以市為單位進行估算。
3、生活源。生活污染源主要調查城鎮居民生活污染源（不含軍隊、武裝警察部隊的生活源）和機動車污染源。城鎮居民生活污染源調查以鎮區為單位，填報生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量等數據；機動車污染源調查以市為單位，填報機動車分類登記在用數量。
4、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施全口徑納入調查，調查范圍包括城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。
（三）更新調查內容。
1、工業源。調查基本情況、污染物的種類、數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標。
2、農業源。調查基本情況、污染物的種類等指標。
3、生活源。調查生活源排放的以污水和廢氣為主的污染物等指標。
4、集中式污染治理設施。調查基本情況、污染物的種類、數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標。
（四）更新調查污染物種類。
參照常規環境統計，以第一次全國污染源普查污染物種類為基礎，并考慮即將實施的《中國資源環境主要統計指標體系》需要，篩選出對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1、廢水：化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、總鉻、六價鉻、氰化物。
2、廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；機動車排氣污染調查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物：包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、脫硫設施產生的石膏、危險廢物（按照《國家危險廢物名錄》分類調查）及其他工業固體廢物。
三、組織實施與保障
（一）組織保障。
為確保圓滿完成我市更新調查任務，由中山市污染源普查領導小組統一領導，負責更新調查的宣傳、組織、實施和質量把關工作。領導小組辦公室（以下簡稱“市普查辦”、設在市環保局）負責擬定市更新調查工作方案和實施細則，組織更新調查培訓、開展監測和質量控制等工作，籌備相關會議，匯總和分析更新調查數據，并按規定發布更新調查相關信息。領導小組各成員單位參與編制和審議工作方案及其實施細則，安排專人協調具體工作；按照部門職能分工，指導和檢查更新調查工作，推動本系統積極參與本次更新調查工作。
領導小組各成員單位分工如下：
市公安局負責提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的更新調查及相關調查成果的分析、應用；
市財政局負責市級更新調查經費預算審核、安排和及時撥付，并監督經費使用；
市建設局提供垃圾處理場（廠）名單，會同環保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）更新調查，參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量更新調查；
市農業局負責農業污染源更新調查，會同海洋與漁業局、環保局完成農業源更新調查工作；
市環保局負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的更新調查；
市統計局配合環保局提供與更新調查相關的基礎信息，協助做好數據審核、統計與分析工作；
市海洋與漁業局負責水產養殖業污染源的更新調查；
各鎮區要繼續沿用第一次全國污染源普查的人員架構及辦公室，加強組織、協調和檢查，層層落實責任，及時發現和解決更新調查工作中遇到的困難和問題；要廣泛動員和組織社會各界力量積極參與更新調查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源調查機構，負責本單位更新調查表的填報工作，其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位更新調查表的填報，各有關單位應積極推薦符合條件的人員擔任調查員，確保圓滿完成本鎮區的更新調查工作。
（二）技術保障。
按照現場監測、物料衡算和排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，上級指導、地方調查和企業自報相結合的原則，確定更新調查的技術路線。
1、加強監測。市普查辦成立市污染源監測小組，對重點污染源進行監測，及時掌握重點污染源監測情況，建立監測臺賬和數據庫。
2、加強培訓。采取分級培訓的形式，市普查辦負責各鎮區調查員和各部門調查指導員的培訓，各鎮區普查辦負責本級調查員及調查對象的培訓，確保所有參加調查的人員都經過培訓。
3、加強數據審核。市普查辦組織開展更新調查數據的質量核查工作，在各主要環節按一定比例抽樣，抽查結果作為評估各鎮區更新調查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，要求重新調查。市、鎮兩級要建立更新調查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，并對更新調查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
4、現場核查。市普查辦負責數據現場核查，制定現場核查工作方案，確保更新調查數據真實可靠并能夠通過國家和省的質量抽查。
（三）經費保障。
我市更新調查所需經費由市、鎮區共同負擔，納入兩級財政預算，并按時撥付。經費主要用于更新調查方案制定與評審、培訓、現場監測、入戶調查、專用設備購置、數據錄入與處理、數據庫維護、檢查與核查等。
四、時間安排
（一）準備階段（2月10日前完成）。
1、明確責任，落實經費。各鎮區要在1月底前按要求明確更新調查工作的具體承辦部門，落實更新調查經費。
2、制定工作方案。經確認后，重點調查對象數達到100個及以上的鎮區，其普查辦應根據國家、省和市的更新調查工作方案，并結合自身實際，制訂本轄區的更新調查工作方案，并在1月31日前報市普查辦備案。
3、篩選企業名錄，根據條件補充2008、2009年新增企業。市普查辦于1月20日前組織各鎮區普查辦根據省環保廳提供的篩選條件對2008、2009年的新增企業進行篩選，確保主要排污企業納入調查，并與省環保廳下達的企業名錄合并，形成2009年度工業源調查名錄。集中式污染治理設施名錄由市建設局協助市環保局補充。農業源名錄由市農業局補充。
4、更新調查監測。市普查辦統一協調開展更新調查監測工作，在2月10日前完成現場采樣監測，建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案，并在2月23日前完成更新調查監測數據的整理匯總工作。
5、召開動員會，開展更新調查培訓。各鎮區要根據重點調查及一般調查的污染源數，按適當比例選配調查員。市普查辦于2月5日前召開全市更新調查動員會，并通過“會訓結合”的形式對調查員進行培訓。
（二）全面調查階段（3月15日前完成）。
1、組織填報更新調查表。采取集中輔導與入戶調查相結合的方式，組織更新調查報表填報工作，于3月5日前完成。
2、建立鎮區污染源數據庫。各鎮區要及時審核、錄入、校驗污染源數據，建立本鎮區污染源數據庫，于3月10日前填報非重點污染源估算表，完成本鎮區2009年總排污量的核定。
3、建立市污染源數據庫。市普查辦于3月15日前完成工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施等更新調查數據的收集匯總工作，建立市級污染源數據庫。完成對全市非重點污染源的估算以及全市2009年總排污量的核定。
（三）匯審、上報數據階段（4月7日前完成）。
市普查辦組織數據現場核查，完成全市更新調查數據審核與匯總，報廣東省環境保護廳。
（四）分析總結階段（4月23日前完成）。
市普查辦組織完成全市更新調查的分析報告和工作總結，報廣東省環境保護廳。
五、更新調查資料管理
所有更新調查對象都必須按時、如實填報調查數據，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改調查資料的，將依據有關法律法規予以處罰。
此次更新調查得到的對象資料嚴格限定用于污染源普查動態更新調查目的，不與完成“十一五”污染減排計劃掛鉤，不作為對調查對象實施處罰和收費的依據，任何單位或個人不得隨意發布動態更新調查結果。
以上方案如無不妥，請批轉執行。
中山市污染源普查領導小組辦公室
二○一○年一月二十八日
京公網安備 11010802021286號