記者從山東省政府法制辦獲悉，我省擬出臺《山東省湖泊保護(hù)條例》，以加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，日前該條例草案會簽稿在省政府法制網(wǎng)面向公眾征集意見。草案會簽稿規(guī)定，湖泊的水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，湖泊保護(hù)實(shí)行“死水位”制度。在湖泊流域范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄，目前該產(chǎn)業(yè)名錄正在制定中。
據(jù)省政府法制辦法制一處王榮剛科長介紹，目前我省湖泊有20余個，雖數(shù)量不多，但湖泊水資源豐富，所有湖泊水域面積占全省淡水水域面積的50%以上，在防洪除澇、供水航運(yùn)等方面作用顯著，但在開發(fā)利用過程中也面臨嚴(yán)峻的保護(hù)難題，以南四湖為例，目前湖泊調(diào)控洪澇能力減弱、水資源不足、開發(fā)利用率過高、用水浪費(fèi)與缺水現(xiàn)象并存等問題凸顯。
“草案會簽稿所稱湖泊，為自然湖泊，是指南四湖(南陽湖、獨(dú)山湖、昭陽湖、微山湖)、東平湖以及面積0.5平方公里以上的其他湖泊。條例正式實(shí)施前，將會公布具體的湖泊名錄。”據(jù)王榮剛介紹，草案有兩大亮點(diǎn)，一是明確政府職責(zé)強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，而是提出建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制。“首次明確提出湖泊水水質(zhì)應(yīng)達(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見未來湖泊流域開采、項(xiàng)目建設(shè)等方面將受到一定限制，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立湖泊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”
草案會簽稿對湖泊保護(hù)和利用方面制定多項(xiàng)新舉措:在承擔(dān)生活供水的湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。在其他湖泊的保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排污口;改建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。違反規(guī)定，擅自設(shè)置、改建、擴(kuò)建排污口逾期不改正的，將面臨五萬元以上十萬元以下的罰款。
草案會簽稿要求，湖泊保護(hù)實(shí)行“死水位”制度。湖泊水位到達(dá)“死水位”以下的，不得擅自向湖外調(diào)水;確需向湖外調(diào)水的，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府同意，并及時采取措施補(bǔ)充水量。
現(xiàn)在，經(jīng)常看到有房地產(chǎn)開發(fā)商大打“臨湖”概念，臨湖項(xiàng)目開發(fā)如何規(guī)范是一個熱點(diǎn)問題。草案會簽稿規(guī)定，在湖泊流域范圍內(nèi)，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄，優(yōu)先安排無污染的項(xiàng)目。據(jù)介紹，目前該產(chǎn)業(yè)名錄正在制定中，條例正式實(shí)施以前，將會予以公布。
“公開征集意見后，有群眾反映，針對填湖侵害行為應(yīng)單列出具體舉措，下一步將會對此問題進(jìn)行論證。”王榮剛說。
在合理利用方面，草案會簽稿要求，在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)臨湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工程設(shè)施和治理航道的，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。違反本條例規(guī)定，逾期不改正的，將面臨一萬元以上十萬元以下的罰款。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員，若違反湖泊保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)、利用項(xiàng)目的;湖泊水位達(dá)到死水位以下，擅自向湖外調(diào)水的;違反規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┬姓S可，不履行監(jiān)督職責(zé)的;其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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