保護(hù)環(huán)境到底是誰的責(zé)任？地方政府？環(huán)保部門？企業(yè)？公眾？當(dāng)前不少環(huán)境問題都是由于環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)不明、地方政府監(jiān)管不力等因素引起。甘肅省率先用地方法規(guī)的形式，明確社會(huì)各部門和單位的環(huán)境責(zé)任，克服了環(huán)境責(zé)任制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的不足，值得借鑒。
甘肅省政府頒布的《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2013年10月1日起正式施行。
《規(guī)定》對(duì)政府、部門、企事業(yè)單位在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方面的職責(zé)和責(zé)任作出明確規(guī)定。還單列章節(jié)，明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門和企事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急中的職責(zé)和程序。
《規(guī)定》是繼2月21日《甘肅省排污許可證管理辦法》頒布后，甘肅省以省政府令的形式在同一年內(nèi)頒布的第二部地方性環(huán)保法規(guī)。
環(huán)保任務(wù)完成情況納入干部考核
《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)保行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域環(huán)保目標(biāo)，并向本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府下達(dá)年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。
同時(shí)，《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)上級(jí)人民政府及有關(guān)部門作出的環(huán)境保護(hù)決定；協(xié)助上級(jí)政府和政府有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境違法行為。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)污染源監(jiān)控制度，建立重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫，對(duì)存在重大環(huán)境污染隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫信息，定期組織專家對(duì)重點(diǎn)污染源的狀況進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范監(jiān)控措施。
界定細(xì)化監(jiān)管職責(zé)
《規(guī)定》較為明確地界定和細(xì)化了環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作“統(tǒng)一監(jiān)管”的職責(zé)以及其他部門“職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管”的職責(zé)。其中，環(huán)保部門實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)管”，承擔(dān)著建立健全環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度規(guī)定、對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督考核、制定本行政區(qū)域污染物排放總量控制計(jì)劃等12項(xiàng)職責(zé)。
發(fā)改、工信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、國土資源等其他17個(gè)部門則按照職責(zé)范圍，各司其職。如發(fā)改和工信等部門對(duì)“未提供環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)”；國土資源部門對(duì)“未提供開采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評(píng)審文件的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)采礦權(quán)”。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其工作人員履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督等。
“對(duì)于那些高污染高耗能企業(yè)而言，將不再只是環(huán)保部門一雙眼睛來盯，而是多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管，重拳出擊。”甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹說，“通過明確職責(zé)，將有助于改變長期以來環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制不順、職責(zé)不明的現(xiàn)狀；有助于協(xié)調(diào)和整合各部門力量，改變過去環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，出了環(huán)境問題其他部門躲、環(huán)保部門承擔(dān)責(zé)任的被動(dòng)局面；有助于形成環(huán)保工作各部門齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的良好態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)全省環(huán)保工作的順利開展。”
明確企業(yè)是環(huán)境責(zé)任主體
本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰利用、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理”的原則，《規(guī)定》明確，企事業(yè)單位作為環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，對(duì)其污染和破壞環(huán)境的行為負(fù)責(zé)。規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全環(huán)境保護(hù)管理制度，設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境保護(hù)管理人員，公開企業(yè)環(huán)境信息。企事業(yè)單位應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，提高生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施水平，減少污染物產(chǎn)生并達(dá)標(biāo)排放。在建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；需要經(jīng)過行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)。
企事業(yè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行，配合環(huán)保等部門對(duì)環(huán)境現(xiàn)場的監(jiān)察。
企事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任的明確，將有利于督促企事業(yè)單位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。配套實(shí)施企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理和排污許可證制度，甘肅省將逐步建立起企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染物排放的約束機(jī)制。
強(qiáng)化應(yīng)急管理中各項(xiàng)責(zé)任
《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收集和接報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件信息及時(shí)進(jìn)行分析和判斷，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)也可以越級(jí)報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急能力制度建設(shè)、落實(shí)隱患排查治理等環(huán)境應(yīng)急管理工作；縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。
《規(guī)定》提出，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)環(huán)境事件等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)查處置工作，協(xié)調(diào)解決事件應(yīng)急、善后處理中遇到的重大問題，及時(shí)向上級(jí)人民政府及負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援進(jìn)展情況。對(duì)不按照規(guī)定報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，或者不依法采取必要應(yīng)急措施或者拖延、推諉采取應(yīng)急措施，致使事件擴(kuò)大或者延誤事件處理的，對(duì)直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
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