“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，將主要污染物總量減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、探索中國(guó)環(huán)保新道路等戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，環(huán)境保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。各級(jí)政府、各部門和社會(huì)各界以完成主要污染物總量減排約束性指標(biāo)為抓手，注重改善環(huán)境質(zhì)量，不斷加大投入力度，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，全面完成了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施情況
(一)主要指標(biāo)全面完成
2010年，全國(guó)工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降了14.29％，二氧化硫排放總量比2005年下降了12.45％，均超額完成削減10％的規(guī)劃目標(biāo)。全國(guó)七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例由2005年的41％提高到59.9％，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)(43％)16.9個(gè)百分點(diǎn)；地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例由2005年的26.1％下降到20.8％，比規(guī)劃目標(biāo)(22％)減少了1.2個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)292天的城市比例為95.6％，比2005年提高了26.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)(75％)20.6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得了積極進(jìn)展
1.水污染防治工作成效顯著。到2010年底，全國(guó)累計(jì)淘汰造紙、酒精、味精等行業(yè)的落后產(chǎn)能分別為1130萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸和68萬(wàn)噸；取締關(guān)閉造紙、化工、印染、酒精、味精、檸檬酸等企業(yè)5000多家。設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52％提高到2010年的77％。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，到2010年底，好于Ⅲ類水質(zhì)的國(guó)控?cái)嗝姹壤?005年的24.4％上升到44.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝姹壤?005年的36.4％下降到25.8％。全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)總體未發(fā)生明顯變化，為輕度污染，但部分海域污染程度依然較高。
2.大氣污染防治深入推進(jìn)。到2010年底，全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5.78億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機(jī)組比例從2005年的14％提高到86％。全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電裝機(jī)容量7682.5萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、焦炭1.07億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，圓滿完成奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
3.嚴(yán)格控制固體廢物污染。大力實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理工程、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。到2010年底，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到72.4％，建成危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施237個(gè)，形成危險(xiǎn)廢物年處置能力96.41萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物日處置能力1365噸，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69％，完成18項(xiàng)鉻渣污染治理工程。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011~2030)，印發(fā)了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，到2010年底，累計(jì)建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2588處。
5.積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》。實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，設(shè)立了中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，中央財(cái)政累計(jì)安排40億元支持6600個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投入約80億元，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。完成了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，妥善處置重金屬污染事件。
6.確保核與輻射環(huán)境安全。國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《核安全與放射性污染防治規(guī)劃》和《部分重點(diǎn)單位中長(zhǎng)期退役治理規(guī)劃》。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全許可程序，穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。31個(gè)省級(jí)放射性廢物庫(kù)基本建成。有效開(kāi)展了汶川地震期間相關(guān)核設(shè)施應(yīng)急處置。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。
7.環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。實(shí)施《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，累積完成總投資近300億元。初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。對(duì)15559家重點(diǎn)污染源實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控，初步建成了國(guó)家、省、市三級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施。
8.環(huán)保法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》、《刑法修正案》和其他有關(guān)法律中針對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容作了新的規(guī)定。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等7項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，建立和完善燃煤電廠脫硫電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家新增502項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了9項(xiàng)環(huán)保技術(shù)政策、6項(xiàng)環(huán)保最佳可行技術(shù)指南和30項(xiàng)環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范。
面臨的主要問(wèn)題
一是污染物排放總量依然較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)環(huán)境容量。“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍將保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗還將增加，治污減排任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、灰霾等污染問(wèn)題日益凸顯，全國(guó)酸雨污染問(wèn)題依然突出。三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。突發(fā)環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，飲用水安全保障程度需要進(jìn)一步提高。四是農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)源排放量所占比例較大，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施。五是環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。
“十二五”對(duì)策建議
一要深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持源頭預(yù)防、綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善監(jiān)管減排，減少主要污染物排放量。
二要切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
四要完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)均衡發(fā)展。要健全政府為主、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)分區(qū)相結(jié)合的環(huán)境基本公共服務(wù)體系。
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