隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，水資源短缺狀況變得更加嚴(yán)峻。一方面，城市用水效率低，“技術(shù)型缺水”不可忽視。資料顯示，2009年中國每一萬美元GDP用水量達(dá)到1197立方米，為世界平均水平的1.7倍，是美國的3倍、日本的7.3倍、德國的12.3倍。另一方面，城市污水處理回用總體水平不高且城市供水整體漏損嚴(yán)重。管網(wǎng)漏損已成為中國供水行業(yè)普遍存在的嚴(yán)重現(xiàn)象。資料顯示，2011年中國657個城市的供水管網(wǎng)平均漏損率為15.7%，年供水漏損總量達(dá)66.8億立方米。
在日前由中國發(fā)展研究基金會舉辦的“中國城市水效管理”研討會暨課題發(fā)布會上，各方專家圍繞城市水資源管理體制、城市水務(wù)規(guī)劃、污水處理回用、供水漏損控制等方面進(jìn)行探討，提出通過“以水效為抓手整合水資源管理政策”，在法律體系、管理體制、激勵架構(gòu)、技術(shù)支撐、公眾參與等各方面采取相應(yīng)的變革措施，以突破中國城市用水瓶頸。
節(jié)流：多管齊下，提高節(jié)水效率
“通過城市節(jié)水、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低供水管網(wǎng)漏損，至少可提高城市節(jié)水效率15個百分點(diǎn)以上。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在研討會上說。
仇保興表示，從國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右時出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是水污染事件的高發(fā)期，也是治理水污染的關(guān)鍵期。解決城市水安全問題，主要應(yīng)從生態(tài)修復(fù)入手，從而提高水的使用效率。此外，通過城市節(jié)水，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低供水管網(wǎng)漏損，提高污水回用，加速海水淡化技術(shù)應(yīng)用等，均可以提高城市用水效率。
在居民節(jié)水方面，仇保興建議，可以通過在衛(wèi)生間安裝一個小裝置，從而將淋雨、洗衣用水、廚房用水用于沖馬桶，不僅方法簡單可行，而且可以達(dá)到較好的節(jié)水效果。此外，從建筑內(nèi)的設(shè)計著手，對灰水、黑水進(jìn)行分離，簡單處理重新利用灰水，變成黑水再排放，也可以達(dá)到節(jié)水目的。另外，我國農(nóng)業(yè)用水量占全國水資源利用總量的61%，而有效利用系數(shù)僅為0.51，發(fā)達(dá)國家這一系數(shù)為0.7至0.8。如果我國農(nóng)業(yè)節(jié)水10%，城市水資源緊缺狀況就可以得到大大緩解。
降低供水管網(wǎng)漏損也是節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。中國城市科學(xué)研究會水科技研發(fā)中心主任李勝海表示， 2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國全年供水漏損量達(dá)69億噸，而南水北調(diào)中線的供水量是67億噸，通過比較不難看出漏損量之大。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國供水漏損管理相對薄弱，且漏損控制管理工作起步較晚。李勝海表示，應(yīng)當(dāng)建立分區(qū)的管理系統(tǒng)快速測試漏水，但是目前我國在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理，以及設(shè)備投入的資金等方面都較為缺乏。此外，我國目前缺少專業(yè)的漏損檢測隊(duì)伍，更談不上在漏損方面的公共參與、技術(shù)培訓(xùn)。
對此，李勝海建議，要從管理和技術(shù)兩方面抓起，完善供水漏損管理。開展水量平衡分析，強(qiáng)化節(jié)水管理以及管網(wǎng)的維護(hù)。“供水漏損的管理是個系統(tǒng)工程，不僅企業(yè)要做，更重要的是政府要有政策支持。”李勝海表示。
開源：多措并舉，增加供水量
仇保興表示，提高城市用水效率，不僅要“節(jié)流”，同時要“開源”。通過污水的重復(fù)利用、雨水收集、海水淡化等措施可以增加城市供水量15%。
在雨水收集利用方面，目前所采取的多項(xiàng)措施可以進(jìn)行雨水收集、沉淀和再利用。甚至還有新技術(shù)，可將沙變成透氣但不透水的沙層，大大提高水質(zhì)的保險（放心保）度。雨水收集既能夠解決水資源短缺，也能實(shí)現(xiàn)污染物源頭的減排，同時又是減少暴雨內(nèi)澇的重要手段。
以北京為例，年降雨量為600mm，若能收集利用其中20%，1800平方公里的建成區(qū)就可形成2.2億噸的水資源，相當(dāng)于北京市供水總量的14%。如果我們雨水全部進(jìn)行收集或者收集量達(dá)到80%，等于是南水北調(diào)的水量。
海水淡化前景非常廣闊，海水淡化后可直接用于市政供水，不需要進(jìn)行其他處理。而且總體來講，現(xiàn)在的綜合成本為每立方米5塊錢以下。海水淡化的利用潛力表現(xiàn)在，其可作為沿海缺水城市、海島等地區(qū)的重要水源。此外，仇保興補(bǔ)充道，通過進(jìn)一步提高工業(yè)用水的重復(fù)利用，也可在較大程度上擴(kuò)大供水量。2012年，我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率為88%，但許多行業(yè)仍然偏低，有較大提升空間和潛力。
加快建立水效標(biāo)識制度
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王華表示，我國在水效管理方面的法律不夠完善，而且執(zhí)行力度不夠。在水價方面雖然做了一些調(diào)整，實(shí)行階梯水價，但仍然存在一些問題，還有很大的改善空間，需要更好地設(shè)計。水價提高的過程當(dāng)中，對弱勢群體的保護(hù)也是非常重要的，這一塊要形成系統(tǒng)的方案，還需要做很多研究。
王華建議采取一系列新興的管理手段。一方面，應(yīng)當(dāng)注重參與節(jié)水的眾多社會主體利益的調(diào)整，尤其是強(qiáng)調(diào)從水資源使用主體角度管理水資源的使用，通過采取有效的激勵措施，引導(dǎo)用戶改變用水方式。此外，要加快建立水效標(biāo)識制度，不僅要借鑒國際上水效標(biāo)識制度運(yùn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)借鑒效率標(biāo)識在能源領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理科學(xué)地構(gòu)建水效標(biāo)識成長路徑和發(fā)展框架，采取強(qiáng)制性水效標(biāo)識制度，注重水效標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大水效標(biāo)識制度的宣傳和推廣。王華補(bǔ)充道，也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎引入合同水資源管理手段。
水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究處處長鐘玉秀對未來城市水資源管理體制提出三個方面的方案，并逐一點(diǎn)評。第一個方案是，明確賦予水利部“指導(dǎo)城市防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理和回用等工作”的職責(zé)。省及省以下做相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。她認(rèn)為，這一方案較容易實(shí)現(xiàn)，但水污染治理關(guān)系并未理順。方案二，重塑中央和地方關(guān)系，改變上下級部門和職能基本一致的安排，根據(jù)不同層級政府責(zé)任配置不同的職能，中央部門更多負(fù)責(zé)制定宏觀政策和法規(guī)，流域機(jī)構(gòu)是監(jiān)管的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。她認(rèn)為，此方案各級政府分工，各有側(cè)重，但中央涉水部門關(guān)系沒有理順，職能交叉會導(dǎo)致部門規(guī)章沖突。第三個方案是，整合水利部、環(huán)保部等部門的資源環(huán)境管理職能，組建資源環(huán)境部，下設(shè)水務(wù)管理局。省及省以下做相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。她認(rèn)為，此方案能夠徹底解決多頭管理問題，符合未來水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)一管理的需求，但牽涉面極廣，利益格局調(diào)整幅度達(dá)、難度大、需要時機(jī)。
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