城鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放的最后一道關(guān)口,在當今嚴峻的環(huán)境形勢下,其運行狀況的好壞直接關(guān)系到污水能否達標排放、總量減排目標能否實現(xiàn)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否逐步改善。
然而,當前對污水處理廠的監(jiān)管仍存在部門職能不明晰、多頭負責等方面的問題。長期以來,我們一直把污水處理廠視為市政公共設(shè)施疏于監(jiān)管,把監(jiān)管的重點放在工業(yè)污染源,使得污水處理廠沒有真正履行環(huán)境責任,出現(xiàn)超標排放情況也沒有承擔起應(yīng)負的法律責任。
針對這一狀況,筆者認為應(yīng)按照法律賦予的職責對污水處理廠從收集污水到最終排放進行全過程監(jiān)管。
一、污水處理廠應(yīng)實行企業(yè)化運行管理污水處理廠的職責雖然是去除污染物,但其也確實排放污染物,對水環(huán)境質(zhì)量造成影響,因此應(yīng)規(guī)范污水處理廠的經(jīng)營管理模式,引入市場機制,由企業(yè)投資或運營,實行企業(yè)化運營管理。
原建設(shè)部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》)(建城〔2004〕153號文件)(以下簡稱《意見》)第三條中指出"城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理必須按照政事分開、政企分開的原則,明確城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責權(quán),使城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體"。
作為三方責任體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的污水處理廠實行企業(yè)化運行,便于政府部門實施有效的監(jiān)管。
二、政府各部門明確職責,確保污水處理廠進水達到設(shè)計標準污水處理廠進口水質(zhì)超過設(shè)計標準的情況是困擾各級環(huán)保部門的一個主要問題。環(huán)保部門花費大量的人力、物力和精力對城市市政排水管網(wǎng)進行大范圍排查,而收到的效果卻并不十分理想,主要原因是政府各部門的職能劃分不清,相互間也缺乏必要的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。
《意見》第五條中強調(diào)"要嚴格實施城市排水許可制度"。同時,原建設(shè)部《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》(CJ3082-99)對排入城市市政管網(wǎng)污水中的COD、懸浮物等35種污染物質(zhì)規(guī)定了最高允許的排放濃度,為各級城市建設(shè)部門對管網(wǎng)收水水質(zhì)的監(jiān)管提供了依據(jù)。
因此,各級政府應(yīng)明確相關(guān)責任部門對污水處理廠進水水質(zhì)問題的職責。
城市建設(shè)主管部門應(yīng)對城市市政管網(wǎng)水質(zhì)負責,對污水處理廠進水等污水收集系統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)測;環(huán)保部門應(yīng)對各排污單位排放污染物負責,對轄區(qū)內(nèi)污染單位進行監(jiān)督和檢查,加強對排放口的采樣監(jiān)測,加大執(zhí)法力度,使各排污單位達標排放。
三、嚴格程序加強監(jiān)管,保證污水處理廠達標排放對污水處理廠加大監(jiān)督和處罰的力度,已成為區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵。
依照法律、法規(guī),污水處理廠出現(xiàn)超標排放的情況,環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),處以罰款并征收超標排污費。通過經(jīng)濟杠桿,真正使其認識到污染治理的必要性和重要性,切實保證污染處理設(shè)施的正常運行、污水達標排放,真正擔負起治理污染的責任。同時,城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測,并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況。此外,還可以采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。在嚴格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎(chǔ)上,加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。
(作者單位:河北省石家莊市環(huán)境監(jiān)察支隊)
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