一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，難免會(huì)影響發(fā)展空間，這在過(guò)去是一個(gè)難解的矛盾。昨天，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《揚(yáng)州市區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，今后，因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的區(qū)域，將獲得市財(cái)政提供的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。
案例 揚(yáng)州“綠肺”泰安鎮(zhèn)的發(fā)展之路
市區(qū)東郊的泰安鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，綠化覆蓋率達(dá)60%，被稱為揚(yáng)州的“綠肺”和“城市的后花園”。近年來(lái)我市先后啟動(dòng)“七河八島”開(kāi)發(fā)及生態(tài)科技新城建設(shè)，泰安鎮(zhèn)作為該區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)入了以生態(tài)保護(hù)為主、限制性開(kāi)發(fā)的新階段。
泰安鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)資源既是泰安的資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)制約了泰安的發(fā)展速度。“雖然從戰(zhàn)略大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這種犧牲是值得的，但如果能對(duì)搞生態(tài)保護(hù)的地方作一些補(bǔ)償，大家的積極性就更高了。”
政策 因生態(tài)保護(hù)而影響發(fā)展的區(qū)域?qū)@補(bǔ)償
泰安鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠谂渭磳⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。新《辦法》規(guī)定，我市即將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織給予補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示，《揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中市區(qū)范圍內(nèi)特定區(qū)域，是此次生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)闹饕秶?，包括飲用水源保護(hù)區(qū)、清水通道、重要濕地。而生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要有四類(lèi)，分別是市級(jí)有關(guān)功能區(qū)管委會(huì)，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員，市政府批準(zhǔn)可獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌M織。
分配 生態(tài)補(bǔ)償資金=紅線區(qū)域面積×區(qū)域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
生態(tài)補(bǔ)貼如何分配？據(jù)介紹，相關(guān)核算部門(mén)會(huì)將可獲得生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域，按行政區(qū)劃歸屬劃分到各村（社區(qū)），按村（社區(qū)）所涉及面積和生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。用公式表示，即某村（社區(qū)）生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付數(shù)=該村（社區(qū)）涉及生態(tài)紅線區(qū)域面積×生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
其中，村（社區(qū)）涉及生態(tài)紅線區(qū)域面積，根據(jù)《揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中確定的市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域面積拆分認(rèn)定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一類(lèi)、二類(lèi)管控區(qū)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局核定，二類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按一類(lèi)的50%執(zhí)行。
除了市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域，市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)也將獲得引導(dǎo)性生態(tài)補(bǔ)助，資金量主要按照其生態(tài)保護(hù)收支缺口而定。“生態(tài)補(bǔ)償引導(dǎo)資金要專款專用。”據(jù)介紹，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員等，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
監(jiān)督 每三年對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一次全面考核
監(jiān)督管理考核由環(huán)保部門(mén)牽頭，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，采取定期普查、年度抽查以及專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，每三年對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一次全面考核。
根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)環(huán)境明顯改善區(qū)域增加轉(zhuǎn)移支付。對(duì)因破壞生態(tài)環(huán)境受到處罰的，兩年內(nèi)不得安排生態(tài)補(bǔ)償資金。
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