各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)：
《神木市禿尾河流域水污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
神木市人民政府辦公室
2019年1月23日
神木市禿尾河流域水污染防治工作方案
為加大水污染防治力度，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，改善禿尾河水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》和省、榆林市關(guān)于水污染防治工作等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)、工程、管理措施并重，節(jié)約用水、污染防治和機(jī)制創(chuàng)新同步，協(xié)同推進(jìn)禿尾河流域水污染防治與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)干流水質(zhì)持續(xù)改善、支流治理全面加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，推動禿尾河流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
二、工作目標(biāo)
全面實(shí)現(xiàn)禿尾河沿河各鎮(zhèn)、企業(yè)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。沿河排污口及河道整治排查全面完成，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場戶按要求全部關(guān)閉、搬遷到位，工農(nóng)業(yè)及生活污水得到有效管控，污染嚴(yán)重水體大幅減少并逐步提升，高家川入黃斷面水質(zhì)穩(wěn)定在水功能區(qū)劃Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生活污染治理
1.加快工業(yè)園區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2019年3月底前，啟動錦界工業(yè)園區(qū)南北區(qū)兩個污水處理廠的提標(biāo)改造工程，2019年12月底前主要指標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅳ類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議榆神工業(yè)園區(qū)管委會對清水工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。
責(zé)任單位：錦界工業(yè)園區(qū)管委會
完善錦界工業(yè)園南北區(qū)和榆神工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水深度處理設(shè)施和中水回用管線，實(shí)現(xiàn)中水回用，錦界工業(yè)園區(qū)北區(qū)污水處理廠于2019年9月底前完成，錦界工業(yè)園區(qū)南區(qū)污水處理廠于2019年12月底前完成，榆神工業(yè)園區(qū)污水處理廠于2019年12月底前完成。未全部建成前，建設(shè)中水臨時取水設(shè)施，將再生水用于綠化、灑水降塵等。2019年12月底前，實(shí)現(xiàn)錦界工業(yè)園區(qū)再生水利用率達(dá)到15%。
責(zé)任單位：錦界工業(yè)園區(qū)管委會
2.加大鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度。2019年3月底前，開展禿尾河沿河鎮(zhèn)村排污口排查工作，查清入河排污口數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，啟動禿尾河沿岸重點(diǎn)村組的污水處理設(shè)施建設(shè)。2019年12月底前，完成高家堡鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。在污水處理廠和處理設(shè)施建成前，所有村組排污口采用臨時截流措施或建設(shè)防滲收集池收集生活污水，并運(yùn)送至就近的污水處理廠進(jìn)行處理，立即實(shí)施。
牽頭單位：住建局
責(zé)任單位：環(huán)保局、發(fā)改局、水務(wù)局、錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
3.強(qiáng)化各鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。加強(qiáng)對禿尾河流域內(nèi)所有污水處理廠(設(shè)施)的監(jiān)管，從嚴(yán)懲處污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常、污水超標(biāo)排放、偷排等違法行為。
牽頭單位：環(huán)保局
責(zé)任單位：住建局、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
（二）狠抓工業(yè)污染防治
4.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對禿尾河流域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)按現(xiàn)行環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范排污，凡環(huán)評審批企業(yè)生活污水零排放的，必須處理達(dá)標(biāo)后回收利用，不得外排。
牽頭單位：環(huán)保局
責(zé)任單位：能源局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
5.加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)管控。全面摸排禿尾河流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)，建立管理臺賬，明確關(guān)停取締、整合搬遷、限期整治等分類處置措施，嚴(yán)肅查處死灰復(fù)燃和企業(yè)異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
牽頭單位：工貿(mào)局
責(zé)任單位：環(huán)保局、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
6.全面規(guī)范工業(yè)固廢處理處置。2019年3月底前，集中組織開展禿尾河流域工業(yè)固體廢物處置專項(xiàng)行動，全面規(guī)范沿河各企業(yè)固廢垃圾處置，嚴(yán)防隨意排放工業(yè)固廢影響禿尾河水質(zhì)。
牽頭單位：環(huán)保局
責(zé)任單位：能源局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
7.控制農(nóng)業(yè)面源污染。2019年6月底前，開展禿尾河沿岸農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作，鼓勵使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量。
牽頭單位：農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
8.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治。強(qiáng)化源頭治理，對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行再排查，凡新發(fā)現(xiàn)的于2019年6月底前完成搬遷。規(guī)范畜禽糞便處理處置，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水貯存、處理和資源化利用。
牽頭單位：畜牧局
責(zé)任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
9.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動禿尾河沿岸各鎮(zhèn)村新建住房全面配套無害化衛(wèi)生廁所和農(nóng)村戶用廁所無害化改造。
牽頭單位：住建局
責(zé)任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
（四）推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)
10.加強(qiáng)河道污染治理。2019年6月底前，完成各自轄區(qū)禿尾河段干支流河道內(nèi)及兩岸工業(yè)固廢、生活垃圾等各類污染物清理工作，并形成定期清理的長效工作機(jī)制，杜絕向河道傾倒工業(yè)固廢、生活垃圾等污染物。填平禿尾河河道內(nèi)因采砂、施工等造成的積水坑塘，確保河道水流暢通。
牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
11.嚴(yán)把禿尾河流域涉水污染項(xiàng)目審批關(guān)。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：水務(wù)局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局、錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
12.強(qiáng)化禿尾河常態(tài)化監(jiān)管。全面落實(shí)河長制，各級河長要對所負(fù)責(zé)的河流進(jìn)行巡查、檢查、督導(dǎo)，全力推進(jìn)禿尾河流域水污染防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，每五公里至少設(shè)置1名巡邏員，實(shí)現(xiàn)禿尾河流域環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
牽頭單位：水務(wù)局、環(huán)保局
責(zé)任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)、錦界工業(yè)園區(qū)管委會
四、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局、工貿(mào)局、能源局、畜牧局等部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的禿尾河水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長兼任，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和任務(wù)落實(shí)。禿尾河沿河各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署，親自督辦。相關(guān)部門和單位要落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切協(xié)作。各責(zé)任單位要研究制定年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工、時間進(jìn)度和工作要求，全力推進(jìn)防治工作落實(shí)，工作計(jì)劃于2019年2月15日前報(bào)市政府督查室。
（二）強(qiáng)化資金保障。要統(tǒng)籌各類資金，千方百計(jì)加大禿尾河水污染整治資金投入，在年度財(cái)政預(yù)算上，財(cái)政局要將資金向環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地表水水質(zhì)改善等方面傾斜，為禿尾河水污染防治工作提供資金保障。各相關(guān)部門要積極爭取上級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急處置等項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)水、水循環(huán)利用及廢水處理等相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保局和各相關(guān)部門單位依據(jù)各自職責(zé)，要進(jìn)一步加大禿尾河水環(huán)境執(zhí)法力度，對違法企業(yè)嚴(yán)厲問責(zé)，對造成水污染的責(zé)任單位采取按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、行政拘留、掛牌督辦等措施嚴(yán)管重罰。一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的違法排污行為，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）嚴(yán)肅考核問責(zé)。各有關(guān)鎮(zhèn)街、部門和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人是禿尾河水污染防治的第一責(zé)任人，要按照禿尾河水污染防治工作方案，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，形成治污合力，全力抓好禿尾河水污染防治工作。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能按要求完成禿尾河水污染防治任務(wù)的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
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