中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)是我國水污染防治和水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部重要法律。為推動(dòng)《水污染防治法》在沈陽市得到更好的貫徹落實(shí)，市人大常委會(huì)對沈陽市貫徹實(shí)施《水污染防治法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
一、執(zhí)法檢查的總體情況
市人大常委會(huì)對這次執(zhí)法檢查高度重視，將其作為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，作為助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)。執(zhí)法檢查組聽取了市政府及有關(guān)部門工作匯報(bào)，召開有關(guān)各界座談會(huì)，詳細(xì)了解法律實(shí)施效果，認(rèn)真傾聽各方意見建議,并對沈水灣污水處理廠、丁香水源地等17個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了實(shí)地檢查。
這次執(zhí)法檢查有四個(gè)特點(diǎn)：一是省、市、區(qū)縣聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法檢查，上下聯(lián)動(dòng);二是吸收各級人大代表和社會(huì)有關(guān)人士參與執(zhí)法檢查;三是對政府相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律知識問卷調(diào)查，推動(dòng)法律宣傳實(shí)施;四是結(jié)合中央環(huán)保督察組反饋的問題，列出五項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)，通過解剖典型案例，推動(dòng)工作。
二、貫徹實(shí)施《水污染防治法》取得的主要成效
黨的十八大以來，市政府及相關(guān)部門高度重視水污染防治工作，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，加強(qiáng)法律宣傳，并以中央環(huán)保督查為契機(jī)，健全相關(guān)制度，采取有力措施，積極整改存在問題，不斷加大財(cái)政投入和監(jiān)管力度，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，全市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，人民群眾的獲得感明顯提升。
一是市政府堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，依法治污，通過建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)。先后出臺了《沈陽市水污染防治工作實(shí)施方案(2016-2020)》《沈陽市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》《沈陽市重點(diǎn)河流達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)實(shí)施方案》等多個(gè)配套文件。
二是水污染防治法律責(zé)任初步落實(shí)，對整改不到位的進(jìn)行問責(zé)懲戒，制定問題清單、措施清單、責(zé)任清單和銷號清單。嚴(yán)格執(zhí)行排放總量控制、排污許可等制度，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。落實(shí)了河長巡查責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)化巡河體系，實(shí)行“定格、定責(zé)、定人、定時(shí)、定量、定論”。建立健全專家顧問、第三方工作機(jī)制，形成巡查交辦、延時(shí)重訪、定期調(diào)度、考核排名的工作模式。落實(shí)民間河長、企業(yè)河長、河湖保護(hù)志愿者等社會(huì)監(jiān)督力量。
三是水污染防治法攻堅(jiān)力度不斷加大，對建成區(qū)12條黑臭水體進(jìn)行綜合整治，治理后水體水質(zhì)明顯改善，順利通過國家專項(xiàng)巡查，獲評全國黑臭水體治理示范城市。城鎮(zhèn)污水處理能力進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)2020年城市污水處理率達(dá)95%以上。加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，開展飲用水水源水質(zhì)保障專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)水源，排除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，飲用水安全得到有效保障。以環(huán)保督查整改為契機(jī)，解決了一批影響水環(huán)境的重大歷史遺留問題。
三、貫徹實(shí)施《水污染防治法》中存在的主要問題
一是水質(zhì)狀況不容樂觀，水體達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻。沈陽市河流生態(tài)補(bǔ)水嚴(yán)重缺乏，流域自然補(bǔ)給不足，全流域水環(huán)境容量整體偏低，直接影響河流水質(zhì)改善。2018年蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣V類，主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%;渾河出境斷面水質(zhì)為劣V類，氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。
二是水生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。沈陽市是嚴(yán)重缺水城市，受自然條件制約導(dǎo)致河流自凈能力差，納污能力小，雖然建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治通過了國家驗(yàn)收，但極易出現(xiàn)反彈。
三是治污設(shè)施欠賬較多，治污能力存在短板。建成區(qū)排水設(shè)施承載能力薄弱，排水設(shè)備陳舊，雨污混接比例大。污水處理能力不均衡，農(nóng)村集中居住區(qū)域及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施不完善，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行仍然存在問題。
四是農(nóng)村污染治理主體的責(zé)任意識尚未建立，環(huán)境意識薄弱。面源污染問題突出。畜禽養(yǎng)殖存在結(jié)構(gòu)不合理、布局無規(guī)劃的問題。化肥、農(nóng)藥使用量偏高，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建問題較多，部分支流河、小型河流岸坡垃圾污染嚴(yán)重，污染物隨地表徑流入河。
五是飲用水水源地保護(hù)工作尚需加強(qiáng)，管理機(jī)制有待完善。水源地二級保護(hù)區(qū)整治工作仍未全面完成。地下水水質(zhì)監(jiān)測、評估、治理與修復(fù)有效銜接機(jī)制有待完善。農(nóng)村飲用水工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未完全建立。
四、意見和建議
(一)提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
市政府及相關(guān)部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立綠色發(fā)展理念，扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證責(zé)任層層落實(shí)。要督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，不斷提高自身治污意識，積極對治污減排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我管理，從源頭上治理水環(huán)境污染。要加快治污工程和設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，大力提升水環(huán)境治理能力，全面落實(shí)《水污染防治法》，建立城市水環(huán)境質(zhì)量綜合改善、飲用水安全保障、污水處理及再生水利用等方面的長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長治久清的目標(biāo)。要高度重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合中央環(huán)保督查反饋問題，全力推進(jìn)整改，確保落實(shí)到位。
(二)加大投入力度，提升水環(huán)境治理能力
一是加快城市排水管網(wǎng)、污水處理廠、農(nóng)村污水垃圾收集處理等項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)步伐，補(bǔ)齊治污能力短板。二是有序推進(jìn)遼河流域、臥龍湖等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)封育、生態(tài)蓄水系列工程，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)改善。三是積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民等實(shí)際治污主體的環(huán)保積極性。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)一些歷史遺留問題的解決。
(三)實(shí)施綜合治理，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的科學(xué)布局，提升污水收集與處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水處理率達(dá)到100%，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)污水收集處理率達(dá)到100%。二是開展河、湖排放情況普查工作和專項(xiàng)整治工作，封堵、取締違法排污口，杜絕污水直排、清污混排等問題。三是嚴(yán)格落實(shí)河長制，加大網(wǎng)格化巡河執(zhí)法力度，建立有效的問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。四是建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，對渾河干流、蒲河等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。五是落實(shí)好中水回用工作，破解項(xiàng)目、政策、補(bǔ)貼等重大問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高中水利用率。
(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治
要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的管理體系，明確責(zé)任層級和職責(zé)邊界，構(gòu)建縱向到底、層次清晰、橫向到邊、分工合理、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、高效有力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。要大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，科學(xué)制定畜禽牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平。開展環(huán)境普法宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識，營造依法治理污染的良好氛圍。
(五)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障飲用水安全
落實(shí)水源保護(hù)工作責(zé)任，加強(qiáng)取水供水全過程監(jiān)督、檢測，認(rèn)真排查污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，強(qiáng)化資金保障，實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行、管護(hù)到位。加快供水管網(wǎng)更新?lián)Q代和地表水引入等重點(diǎn)工程建設(shè)，提高水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力，定期評估飲用水安全狀況并向社會(huì)公開，確保老百姓飲用水絕對安全。
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