11月29日，安徽省十三屆人大常委會第十三次會議審查批準(zhǔn)了《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），并將于2020年1月1日起施行。這是全國海綿城市建設(shè)首部綜合性地方法規(guī)。省人大常委會法工委副主任曹林生評價(jià)說，《條例》把池州市海綿城市建設(shè)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、舉措規(guī)范化、法定化，為全省及至全國提供了可推廣、可復(fù)制的“池州經(jīng)驗(yàn)”。
作為首批全國海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的十六個城市之一，自2015年試點(diǎn)建設(shè)啟動以來，池州將中心城區(qū)18.5平方公里的范圍劃為示范區(qū)，啟動實(shí)施水生態(tài)水安全系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通海綿城市系統(tǒng)等6大類117個海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)，總投資52.38億元。
“池州海綿城市建設(shè)覆蓋率在國內(nèi)試點(diǎn)城市中做得最好，因?yàn)樗沟萌写蠖鄶?shù)老百姓能夠受益，希望池州市不斷探索海綿城市管理新模式，繼續(xù)為海綿城市建設(shè)在全國各地的推廣應(yīng)用貢獻(xiàn)池州經(jīng)驗(yàn)。”今年4月12日，來池開展績效評價(jià)現(xiàn)場復(fù)核的中國工程院院士、國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評價(jià)專家組組長任南琪說。以此同時，池州海綿城市建設(shè)過程中也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建管脫節(jié)等問題，需要對試點(diǎn)建設(shè)中各項(xiàng)制度、規(guī)程、經(jīng)驗(yàn)、做法等進(jìn)行總結(jié)、提煉和完善。
今年，池州市把這項(xiàng)工作提升到更高的層次——著手制定法規(guī)，用法規(guī)來確定海綿城市建設(shè)管理制度。市人大常委會法工委主任陳旭表示，用法規(guī)來規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，這在全國尚屬首例。為確保立法高質(zhì)量，市人大常委會先后組織法律、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境等方面專家和各界代表，對《條例（草案）》進(jìn)行7輪近百次的討論修改。10月31日，市四屆人大常委會第十五次會議全票審議通過《池州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。
從4月開始啟動立法，到11月29日在安徽省十三屆人大常委會第十三次會議上獲審查批準(zhǔn)，短短7個月時間，條例既填補(bǔ)了全國海綿城市建設(shè)相關(guān)立法空白，也創(chuàng)造了地方立法的“池州速度”。
《條例》明確海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)的原則，市和縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目運(yùn)營管理費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算，并對建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。
“《條例》為海綿城市的建設(shè)提供了良好的法制保障，是立法工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實(shí)踐，是深入貫徹十九屆四中全會精神、切實(shí)提高城市依法治理能力的一次生動實(shí)踐。”曹林生說。
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