為深入打好全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤和地下水污染防治工作，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳等七部門近日聯(lián)合印發(fā)了《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義
土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類社會(huì)不可或缺的寶貴資源；地下水是水資源系統(tǒng)中的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然資源。加強(qiáng)土壤和地下水污染防治、切實(shí)改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到美麗中國(guó)建設(shè)，是重大民生工程和民心工程。“十三五”期間，省委、省政府以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水型飲用水源環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)土壤、地下水污染防治工作。全省土壤污染源頭防控、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理取得積極成效，地下水污染防治初見成效，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
為深入打好全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤和地下水污染防治工作，讓老百姓“吃得放心、住得安心”，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同各相關(guān)省級(jí)部門制定了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》立足生態(tài)文明建設(shè)排頭兵發(fā)展定位，認(rèn)真分析全省土壤、地下水污染防治面臨突出問題，按照新形勢(shì)下深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌謀劃全省“十四五”土壤、地下水污染防治工作，是全省開展“十四五”時(shí)期土壤、地下水污染防治工作的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》的總體思路
《規(guī)劃》全面落實(shí)省委、省政府相關(guān)部署及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決一批突出土壤、地下水生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全，為構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管控，系統(tǒng)治理；科技支撐，強(qiáng)化監(jiān)管”原則，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，以土壤污染狀況詳查問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化鎘、砷等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染；以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為五個(gè)章節(jié)，回顧“十三五”工作進(jìn)展與形勢(shì)，分析存在的主要問題，明確“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。
（一）工作進(jìn)展與形勢(shì)。系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”期間我省土壤、地下水污染防治工作取得的工作成效，深入分析了存在的主要問題。“十三五”期間，我省基本查明土壤污染狀況，土壤污染源頭防控取得積極成效，耕地分類管理扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控，土壤污染防治先行先試成果顯著，土壤污染防治保障體系初步建立，地下水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，地下水污染趨勢(shì)得到初步遏制。受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例穩(wěn)定在4.5%左右，“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
（三）主要任務(wù)。從土壤污染防治、地下水污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力三個(gè)方面提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
土壤污染防治方面提出：加強(qiáng)耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實(shí)施耕地分類管理、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
地下水污染防治方面提出：開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控、保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全、建立地下水污染防治管理體系4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力方面提出：完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化科技支撐4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目。以完成目標(biāo)指標(biāo)，保障重點(diǎn)工作任務(wù)落地實(shí)施為目標(biāo)，通過任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，結(jié)合中央土壤、水污染防治專項(xiàng)資金管理要求及項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備要求，以問題導(dǎo)向，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)突出土壤、地下水環(huán)境問題。在征集地方意見基礎(chǔ)上，設(shè)置調(diào)查與評(píng)估、源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)四大類11項(xiàng)重點(diǎn)工程。
（五）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核四個(gè)方面提出保障措施，確保《規(guī)劃》順利有效實(shí)施。
下一步，云南將全面落實(shí)《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)全省土壤、地下水污染防治工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強(qiáng)土壤、地下水污染防治財(cái)政資金投入保障。嚴(yán)格監(jiān)督考核，開展《規(guī)劃》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施，為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。
來源：云南省人民政府網(wǎng)
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