佛山市地處珠三角河網(wǎng)地帶，西江、北江穿城而過，全市納入《佛山市河長湖長名錄》的河涌有2189條、湖泊和水庫132座，河涌星羅棋布，百姓逐水而居，入河排污口眾多。
2018年以來，佛山堅(jiān)持“治水先治岸、治污先截污”的總體思路，按照“查、測、溯、治、管”全鏈條的管理思路，全面查清入河排污口底數(shù)，依法依規(guī)逐步開展清理整治，強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范管理，努力打造入河排污口規(guī)范化管理體系的佛山樣板。
深度排查，精準(zhǔn)摸清底數(shù)
“入河排污口底數(shù)是開展清理整治、加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)。”佛山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科（以下簡稱“水科”）負(fù)責(zé)人告訴記者，佛山堅(jiān)持深入排查河涌入河排污口，多手段全系統(tǒng)排查，全面摸清入河排污口數(shù)量、水質(zhì)、責(zé)任單位等情況，為后續(xù)精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免反復(fù)查、反復(fù)治，整治不見成效。
由于排污口數(shù)量眾多，為有效推進(jìn)排查工作，佛山市分級(jí)分類開展入河排污口排查，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)西江、北江、萬里碧道、廣佛跨界主要河流排查，區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)市考斷面河涌、主干河涌排查，鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)支涌排查，逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，形成“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看”的局面。
按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，佛山市深入系統(tǒng)開展入河排污口的“查、測、溯”工作。
“在排查工作中，我們突出‘細(xì)’‘實(shí)’‘準(zhǔn)’。”水科負(fù)責(zé)人介紹說，查突出“細(xì)”，堅(jiān)持“水路+岸上”相結(jié)合、“人工+科技”相結(jié)合，溝通協(xié)調(diào)水利部門降低水位，清理岸邊植物，做到船在水里走、人在岸邊查協(xié)同，對人工到達(dá)的區(qū)域綜合運(yùn)用無人機(jī)、無人船等科技手段輔助排查，重點(diǎn)關(guān)注工商居混雜、暗管密集、暗涵排污等特別隱蔽的排口，確保全面摸清數(shù)量及分布及情況。測突出“實(shí)”，按照邊排查、邊采樣、邊分析的要求，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測分析，現(xiàn)場使用快檢分析，異常排水或者現(xiàn)場快速檢測為劣Ⅴ類的采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測，確保實(shí)實(shí)在在反映排污情況。溯突出“準(zhǔn)”，通過資料溯源、技術(shù)溯源、人工現(xiàn)場踏勘等方式，全面掌握污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，厘清排污責(zé)任。
乘船開展入河排污口排查
對標(biāo)整改，精細(xì)開展整治 入河排污口的類型多，涉及的管理部門多，摸清底數(shù)后如何有效開展整治工作？
對此，佛山樹立分工負(fù)責(zé)的理念，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)“查、測、溯”，責(zé)任部門按照職責(zé)分工開展“治”，明確每一種入河排污口的整治要求，構(gòu)建“責(zé)任清晰、各司其職、齊抓共管”的整治格局，避免“生態(tài)環(huán)境部門熱火朝天干，其他部門冷眼旁觀看”。
據(jù)介紹，佛山市政府統(tǒng)籌出臺(tái)方案，明確入河排污口部門整治分工，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府是清理整治的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，組織開展入河排污口“查、測、溯”，負(fù)責(zé)工業(yè)入河排污口清理整治；排水部門負(fù)責(zé)生活污水入河排污口、混合廢污水入河排污口、市政排口清理整治，加強(qiáng)雨水排口、水利排口管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)田退水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口及畜禽養(yǎng)殖排污口整治；其他部門按照職責(zé)范圍配合開展整治。
整治成效如何做實(shí)？“我們將河涌水質(zhì)改善作為檢驗(yàn)入河排污口清理整治的重要標(biāo)準(zhǔn)，哪里水質(zhì)差優(yōu)先整治入河排污口，哪里水質(zhì)改善不明顯的優(yōu)先倒查排污口清理整治成效。”水科負(fù)責(zé)人告訴記者，整治工作一方面與污水管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，以截污治污為重點(diǎn)開展入河排污口整治，制定年度管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃時(shí)充分考慮入河排污口的清理整治任務(wù)，管網(wǎng)建設(shè)和入河排污口清理整治同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)建到哪里，哪里就沒有入河排污口。另一方面與工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，將入河排污口清理整治作為工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)首要任務(wù)，能取締則取締、能合并則合并、能集中則集中，因地制宜、實(shí)事求是，最大限度減少入河排污量。
建章立制，規(guī)范管理體系 佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，入河排污口職責(zé)從水利部門移交到生態(tài)環(huán)境部門后，必須結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求不斷完善入河排污口日常管理制度，及時(shí)出臺(tái)審批及驗(yàn)收的辦事指南，建立重點(diǎn)排污口日常管理制度，規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入河排污口管理規(guī)范化、常態(tài)化、信息化。
為進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置審批和驗(yàn)收程序，佛山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制訂《佛山市入河排污口設(shè)置審核辦事指南》和《佛山市入河排污口設(shè)置驗(yàn)收辦事指南》，規(guī)范入河排污口設(shè)置審批、驗(yàn)收流程，并將該事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理，實(shí)行網(wǎng)上辦理，從2020年至今，共審批29個(gè)入河排污口，驗(yàn)收8個(gè)。
結(jié)合佛山實(shí)際，對確實(shí)需要保留的原有入河排污口，要求設(shè)置單位填報(bào)《入河排污口登記表》，向所在鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境部門備案登記，逐步完善備案登記和日常管理，目前已完成401個(gè)入河排污口備案。
佛山南海區(qū)還試行建立入河排污口整治驗(yàn)收工作機(jī)制，制定驗(yàn)收工作流程和《入河排污口整治驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，從“規(guī)范設(shè)置、管網(wǎng)配套、責(zé)任歸屬、圖文資料”等方面對每一個(gè)入河排污口整治成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)良”“一般”“差”三個(gè)等次，評(píng)估為“差”的認(rèn)定為未完成整治，需要重新開展整治。下一步，佛山市生態(tài)環(huán)境局也將總結(jié)出臺(tái)全市入河排污口整治驗(yàn)收規(guī)范。
在日常監(jiān)督管理中，佛山市生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持“抓大放小”原則，梳理全市159個(gè)規(guī)模以上和124個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管入河排污口清單，將其納入年度監(jiān)測工作方案開展日常監(jiān)測，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展監(jiān)測，每年至少監(jiān)測一次，根據(jù)監(jiān)測情況開展執(zhí)法檢查。規(guī)范入河排污口標(biāo)識(shí)，印發(fā)《佛山市入河排口標(biāo)識(shí)牌設(shè)置要求》，要求按照排口類別設(shè)置相應(yīng)規(guī)格的標(biāo)識(shí)牌，按排污類型設(shè)置不同顏色和簡稱文字，標(biāo)識(shí)牌必須清楚載明設(shè)置單位、整治時(shí)限、監(jiān)督電話、微信投訴二維碼等，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，也方便巡查人員現(xiàn)場檢查對照發(fā)現(xiàn)異常排污問題。
入河排污口標(biāo)識(shí)牌
利用佛山市水污染防治掛圖作戰(zhàn)管理系統(tǒng)，佛山市生態(tài)環(huán)境局實(shí)現(xiàn)入河排污口信息地理空間“一張圖”；設(shè)立入河排污口專題版塊，每月收集入河排污口排查整治工作進(jìn)度，定期更新排污口臺(tái)賬；開發(fā)入河排污口排查APP，打通現(xiàn)場排查和系統(tǒng)匯聚之間的聯(lián)系，強(qiáng)化日常信息調(diào)度。
來源：中國環(huán)境
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