《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市條例》（以下簡稱《條例》）于2023年10月25日汕頭市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，同日公布，自2023年12月1日起施行。日前，記者就《條例》有關(guān)情況采訪了市人大法制委負責人。
問：《條例》制定的主要背景是什么？
答：推進海綿城市建設(shè)地方立法工作，是深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想的必然要求，是貫徹落實黨中央關(guān)于海綿城市建設(shè)重大決策部署的生動實踐，也是我市打造海綿城市建設(shè)示范城市的創(chuàng)新舉措。自2021年汕頭成功入選國家首批海綿城市建設(shè)示范城市以來，我市高度重視并大力推進海綿城市建設(shè)，各項工作有力有序推進，并取得明顯成效。鑒于目前國家、省層面尚未針對海綿城市建設(shè)進行專門立法，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，有必要發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，從立法環(huán)節(jié)發(fā)力，制定特區(qū)法規(guī)，總結(jié)固化海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗和工作機制，這對于進一步規(guī)范我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運維、管理等工作，在法治軌道上常態(tài)化推進我市海綿城市建設(shè)，改善城市居民居住和生活環(huán)境，推進綠美汕頭建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。
問：《條例》有哪些主要特點？
答：為進一步增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，《條例》注重加強頂層設(shè)計，構(gòu)建海綿城市建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障機制，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。《條例》共30條，具有以下三個主要特點：一是堅持依法立法，按照立法法的要求，對照行政許可法等上位法的相關(guān)規(guī)定，修改與行政許可法等不相符合的規(guī)定，確保法規(guī)的合法性；二是堅持問題導向，立足我市海綿城市建設(shè)管理工作的實際需要，堅持因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能的作用，解決好海綿城市建設(shè)和管理中的現(xiàn)實問題；三是堅持"小切口"立法，圍繞系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的要求，有針對性地進行制度設(shè)計，通過"小切口"，解決"大問題"。
問：《條例》如何健全海綿城市建設(shè)管理體制？
答：海綿城市建設(shè)涉及部門多，范圍廣、任務重，貫穿城市管理的方方面面。《條例》準確把握海綿城市建設(shè)的目的（第一條），科學界定海綿城市建設(shè)內(nèi)涵（第二條），將"生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與"這一原則作為根本遵循（第三條），堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全海綿城市建設(shè)管理體制。一是在政府主導層面上，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確市和各區(qū)（縣）政府是海綿城市建設(shè)管理工作的責任主體，落實屬地管理責任，規(guī)定海綿城市建設(shè)綜合管理職能，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題（第四條）；二是在部門協(xié)同層面上，規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是特區(qū)海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作（第五條），確保各部門職責在法治的框架下進一步厘清理順，形成合力，實現(xiàn)多層級管控、多部門分工協(xié)同；三是在社會參與層面上，多舉措營造社會資本和全民參與良好氛圍。廣泛開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提升全社會對海綿城市建設(shè)的認知度和參與度，鼓勵引導社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營管理（第六條、第七條）。
問：《條例》如何科學合理推進海綿城市建設(shè)？
答：科學合理推進海綿城市建設(shè)，需堅持因地制宜，以達到生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的平衡。為此，《條例》注重針對性施策：明確城市建設(shè)應當合理控制開發(fā)強度，加強對原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據(jù)自然地理條件、氣候可行性、水文地質(zhì)特點等因地制宜科學規(guī)劃布局海綿城市設(shè)施（第八條）；明確分類施策的新舊區(qū)域建設(shè)銜接措施，規(guī)定"新建、改建、擴建建設(shè)項目應當按照海綿城市建設(shè)控制指標要求進行建設(shè)"，避免"一刀切"（第十二條）。同時，針對部分因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形條件制約而無法落實海綿城市建設(shè)控制指標的項目，規(guī)定豁免清單制度，設(shè)定海綿城市建設(shè)豁免清單擬定、批準和實施程序（第十三條），高標準、高效率、高質(zhì)量推進海綿城市建設(shè)。
問：《條例》如何發(fā)揮海綿城市專項規(guī)劃的引領(lǐng)推動作用？
答：《條例》明確規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)劃銜接，著力構(gòu)建海綿城市建設(shè)管理的長效機制。一是明確海綿城市專項規(guī)劃的編制主體和編制、批準程序，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同市自然資源等有關(guān)部門編制市級海綿城市專項規(guī)劃，區(qū)（縣）人民政府負責編制轄區(qū)專項規(guī)劃，落實海綿城市主要指標及相關(guān)要求（第九條）；二是對海綿城市專項規(guī)劃應當包含的內(nèi)容進行明確（第十條）；三是結(jié)合本市海綿城市建設(shè)實踐，規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)專項規(guī)劃編制海綿城市建設(shè)實施方案，報市人民政府批準后組織實施（第十一條）。
問：《條例》在完善海綿城市規(guī)劃建設(shè)全過程管控制度方面作了哪些創(chuàng)新性規(guī)定？
答：《條例》把海綿城市建設(shè)理念貫通各環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)要求滲透到建設(shè)項目的各項指標和內(nèi)容中，對建設(shè)項目的每一個環(huán)節(jié)進行把關(guān)銜接，建立海綿城市規(guī)劃建設(shè)全過程創(chuàng)新性管控制度，實現(xiàn)鏈條式管控。一是針對不同規(guī)劃之間銜接問題，規(guī)定編制或者修改國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃時，應當體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標（第十條）；二是針對項目用地環(huán)節(jié)，規(guī)定海綿城市建設(shè)基本指標納入用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確保指標落地（第十五條）；三是針對項目建設(shè)環(huán)節(jié)，規(guī)定建設(shè)單位應當落實海綿城市設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用的要求，并分別對設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保海綿城市建設(shè)要求落實到項目建設(shè)全過程（第十六條至第二十條）。對于政府投資項目，要求在項目建議書和可研報告編制階段就應明確海綿城市建設(shè)要求（第十四條）。
問：《條例》為強化海綿城市設(shè)施運行維護作了哪些細化規(guī)定？
答：為加強海綿城市設(shè)施運行維護質(zhì)效，避免出現(xiàn)設(shè)施建而不用、運維主體不明確、相互推諉責任等管理亂象，《條例》建立了完善的海綿城市設(shè)施運營維護和監(jiān)管制度。一是規(guī)定按照"誰使用、誰維護"的原則，針對不同資本投資的項目分別確定運維主體，避免項目失管造成浪費（第二十一條）；二是明確海綿城市設(shè)施運行維護單位的維護責任以及相應的法律責任（第二十二條、第二十五條），同時為進一步將海綿城市項目建設(shè)相關(guān)標準、要求落到實處，在第二十五條加大對運行維護單位違法行為的處罰力度；三是對非法侵占、毀損海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的行為作出禁止性規(guī)定，設(shè)定相應的處罰措施（第二十三條、第二十六條）；四是對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反規(guī)定的行為作了信用懲戒規(guī)定（第二十七條）。
來源：汕頭日報
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