近期，財政部、生態(tài)環(huán)境部制定并印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理試點資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治資金效益，確保農(nóng)村黑臭水體治理試點工作順利實施。
農(nóng)村黑臭水體治理試點資金，是指中央財政通過農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算安排的用于支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點的支出，以及地方各級財政安排用于上述事項的相關(guān)支出。農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價，是指各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對農(nóng)村黑臭水體治理試點資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的評價。
“治理農(nóng)村黑臭水體是多年來改善農(nóng)村生活居住環(huán)境的重要工作。面向農(nóng)村黑臭水體治理制定資金績效評價辦法，對于提升資金運行效率，確保工作順利實施具有十分重要作用。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，在試點期間如何把財政資金用好、管好，把黑臭水體治理好，《辦法》做了明確的規(guī)定和指引，在確保合規(guī)性的同時，兼顧了各地的治理需求。
《辦法》明確，績效評價主要包括以下4個方面：
一是資金管理和實施管理。包括地方承諾資金是否到位，資金是否按照計劃執(zhí)行，試點項目是否對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生新增隱性債務(wù)，資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定要求，管理制度是否健全和規(guī)范，項目實施是否符合管理規(guī)定等。
二是產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。產(chǎn)出數(shù)量主要包括農(nóng)村黑臭水體消除數(shù)量、相關(guān)污染源頭治理情況（如新增完成農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量、控源截污措施工程量）等；產(chǎn)出質(zhì)量主要包括相關(guān)污染源頭治理設(shè)施的正常運行情況、項目驗收合格率等。
三是項目效益。其中：生態(tài)效益主要包括水體治理合格情況等；社會效益主要包括村民參與度等；可持續(xù)影響主要包括長效管護(hù)措施落實情況等。
四是滿意度。包括服務(wù)對象滿意程度等。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，年度績效評價結(jié)果將作為中央財政分配資金的重要依據(jù)。對年度績效評價結(jié)果等級為優(yōu)、良、中的，下一年度試點資金分別按照資金預(yù)算的100%、80%、60%安排；對年度績效評價結(jié)果等級為差的，暫停撥付資金。上述扣減資金待限期整改并達(dá)到要求后再撥付。總體績效評價結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，并作為各省安排后續(xù)農(nóng)村環(huán)境整治資金、實施農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)工作的參考依據(jù)。各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，督促資金使用單位對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，確保農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效目標(biāo)保質(zhì)保量實現(xiàn)。
“此次績效評價方法體現(xiàn)了中央財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的激勵與約束并舉原則。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，資金的使用要講求效率、落到實處，這種績效評價方法可以確保集中財力辦必須辦的事。對于評價結(jié)果為差的試點單位暫停資金的撥付，可以避免資金的浪費，避免績效不好的項目造成資金的無效使用，有助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
來源：經(jīng)濟(jì)日報
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