近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見》，其中對重點流域（包括長江、黃河等重要江河湖泊流域）生態(tài)保護修復工作作出重要部署。筆者認為，做好重點流域生態(tài)保護修復是推進農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵支撐，對于優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局、合理開發(fā)和保護利用資源具有重要推動作用。
面臨的困難與挑戰(zhàn) 目前在推進重點流域生態(tài)保護與修復的過程中，仍面臨以下突出問題。 流域生態(tài)保護與農業(yè)生產方式轉型的協(xié)調問題。流域生態(tài)保護措施對農業(yè)用地和水資源使用提出了嚴格要求。例如，黃河流域的生態(tài)保護政策強調“以水定地、以水定產”，推動地下水超采治理，促進深度節(jié)水控水。這就要求傳統(tǒng)農業(yè)向節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)等綠色模式轉型。此外，生態(tài)保護修復可能在短期內導致農業(yè)產量下降，增加農民經濟壓力，因此需要建立合理的補償機制和支持政策，幫助農民平穩(wěn)過渡。
流域生態(tài)監(jiān)測體系建設與數據應用存在短板。農業(yè)農村部門與生態(tài)監(jiān)測部門之間缺乏統(tǒng)一的數據共享平臺和協(xié)同機制，各部門獨立建設監(jiān)測網絡，導致監(jiān)測職能交叉分割，形成“數據孤島”現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的覆蓋范圍和技術手段應用與快速擴張的管理需求不匹配，對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌治理等戰(zhàn)略任務的精細化支撐不夠。此外，各部門基于自身業(yè)務需求構建了不同指標體系，數據的碎片化和缺乏整合，造成監(jiān)測指標重復，影響數據的科學性和實用性。
流域新污染物治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產生的微塑料、內分泌干擾物、抗生素等新型污染物，通過多種途徑進入農業(yè)生產系統(tǒng)。這些新污染物具有持久性和生物累積性，降低土壤質量并通過食物鏈富集，與農業(yè)綠色轉型追求的優(yōu)質、安全、綠色等生產目標相悖。同時，傳統(tǒng)農業(yè)生產過度使用農藥和規(guī)模化養(yǎng)殖中的抗生素濫用，導致抗藥性基因傳播；新污染物對土壤微生物群落結構和功能的干擾，影響農田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。新污染物的治理需要更高的技術投入和更復雜的處理工藝，增加了綠色轉型成本。
流域政策實施和利益補償機制等社會問題亟待解決。目前流域生態(tài)保護政策執(zhí)行中存在區(qū)域協(xié)調不足、補償標準不合理等問題。政策制定過程中有時缺乏對基層實際情況的深入調研，導致部分政策措施與農戶生產實踐脫節(jié)；有些地方在政策執(zhí)行過程中存在“一刀切”現(xiàn)象，未能充分考慮區(qū)域差異性。綠色轉型帶來的增收效益與轉型成本之間存在明顯落差，現(xiàn)有生態(tài)補償和利益調節(jié)機制難以有效平衡各方利益。采用綠色生產方式往往需要更高的技術投入和更長的生產周期，而農產品市場尚未建立完善的優(yōu)質優(yōu)價機制，綠色產品溢價能力不足，導致農戶參與積極性不高。特別值得關注的是，小農戶在綠色轉型過程中面臨的技術、資金、市場等方面的約束更為突出，使得部分農戶陷入“不愿轉、不能轉、轉不起”的困境。
工作建議 針對以上問題，筆者提出如下建議。 建議加強重點流域生態(tài)保護與農業(yè)轉型的政策支持。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農民采用綠色農業(yè)技術，如提供補貼和稅收減免，以降低轉型成本。同時加強項目資金支持和金融投資，強化監(jiān)管。應加強農業(yè)技術推廣和農民培訓，提高對生態(tài)農業(yè)的認識和實踐能力，引導經營主體樹立綠色發(fā)展理念，確保生態(tài)保護與農業(yè)生產協(xié)調發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產業(yè)，增加農民收入，減輕對傳統(tǒng)農業(yè)的依賴。
建議完善生態(tài)監(jiān)測數據共享機制。加強農業(yè)農村部門與生態(tài)監(jiān)測部門之間的溝通協(xié)作，打破部門壁壘，建立跨部門、跨區(qū)域的數據共享平臺，促進信息的互通與協(xié)作，增強生態(tài)治理的科學性。明確各部門在數據共享中的職責和權限，制定數據共享標準規(guī)范，確保數據的準確一致，加強數據安全管理與合規(guī)審查，健全數據共享合作機制與技術路徑，整合監(jiān)測指標體系，避免指標重復沖突，提高數據科學性和實用性。同時，加強基于物聯(lián)網和大數據的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，開發(fā)集成多種技術手段的監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)水質、土壤及生物多樣性實時監(jiān)測預警，推廣遙感技術和人工智能分析應用，提升監(jiān)測精度和效率，確保數據準確性與及時性。依據《國家數據基礎設施建設指引》，建設面向社會提供全方位數據服務的新型基礎設施，實現(xiàn)全國數據“一本賬”，支持數據有序流通和共享應用，為農業(yè)綠色轉型及各行業(yè)信息整合提供精準決策依據，助力產業(yè)升級和數字經濟發(fā)展。
建議構建新污染物綜合防控體系。建立農業(yè)投入品準入負面清單，嚴格管控高風險化學品使用，大力推廣生物農藥、有機肥等綠色替代品，從源頭減少新污染物的產生。加強農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施農田生態(tài)系統(tǒng)健康評估，推廣生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)提升土壤微生物群落功能和農田生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。創(chuàng)新綠色農業(yè)生產技術，研發(fā)新型生物降解材料替代傳統(tǒng)農膜，開發(fā)高效低殘留農藥及其替代品，推廣水肥一體化、精準施藥等節(jié)約型技術，從生產過程降低新污染物的排放。通過構建源頭防控、過程管理、末端治理相結合的全鏈條治理體系，推動農業(yè)生產方式綠色轉型。
建議健全重點流域生態(tài)補償機制和政策落實保障體系。建立科學合理的流域生態(tài)補償標準，可結合區(qū)域生態(tài)服務功能價值、農戶實際損失和地方經濟發(fā)展水平等因素，制定差異化補償方案。完善橫向生態(tài)補償機制，探索建立流域上下游生態(tài)補償資金池。強化政策落地的針對性和可操作性，避免“一刀切”，因地制宜制定實施方案。建立健全農產品優(yōu)質優(yōu)價機制，完善綠色農產品認證體系和市場營銷體系，提高綠色產品溢價能力。針對小農戶面臨的特殊困難，建立差異化扶持政策，在技術指導、資金支持、市場對接等方面給予重點幫扶。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓農民共享生態(tài)保護紅利。加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立常態(tài)化的政策效果評估和動態(tài)調整機制，確保各項政策措施落地見效。同時，加強政策宣傳解讀和示范引導，提高農民參與積極性，形成全社會共同推進流域生態(tài)保護和農業(yè)綠色轉型的良好氛圍。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境科學研究院
來源：中國環(huán)境報
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