千里南水奔涌向北，汩汩清泉潤澤萬家。自2014年南水北調(diào)中線一期工程通水以來，截至2025年4月，河北省累計受水達233億立方米，92個縣（市、區(qū)）用上南水，5400萬人直接受益。十年來，南來之水日夜奔流，南水北調(diào)工程已成為河北不可或缺的供水生命線。
為進一步用足用好一泓清水，河北省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《河北省南水北調(diào)配套工程管理條例》（以下簡稱《條例》），將于5月1日起施行。《條例》共6章48條，重點對配套工程設(shè)施管理和保護、水量調(diào)度和供水管理、水質(zhì)保障和法律責(zé)任等作出規(guī)范。
“這是一部沒有直接上位法依據(jù)、沒有經(jīng)驗可借鑒的創(chuàng)制性法規(guī)，也是南水北調(diào)工程受水區(qū)域全國首個專門規(guī)范配套工程的地方性法規(guī)。《條例》的出臺，對于加強配套工程保護、供水管理和水質(zhì)保障，緩解水資源供需矛盾，切實維護全省用水安全，具有重要意義。”河北省人大常委會法制工作委員會主任楊金深介紹說。
筑牢基礎(chǔ)設(shè)施屏障
工程安全是確保供水安全和水質(zhì)安全的基礎(chǔ)。《條例》兼顧發(fā)展與保護，建立嚴格的工程保護體系，保障配套工程有效發(fā)揮引水供水功能的同時，平衡各方利益關(guān)系，最大程度減少對地方發(fā)展和相關(guān)權(quán)益人的影響。
《條例》明確配套工程應(yīng)當依法劃定管理范圍和保護范圍，并要求在上述兩范圍邊界和可能影響工程安全的位置設(shè)置界碑界樁或者警示標志。此外，明確禁止性行為，針對侵占損毀明渠段堤防護岸等六種情形作出詳細禁止性規(guī)定，同時明確保護范圍內(nèi)禁止爆破、打井、采礦等行為，防止對工程安全構(gòu)成威脅。
走進河北水務(wù)有限公司石家莊管理處，自動化監(jiān)控系統(tǒng)上實時顯示著水源水質(zhì)、管網(wǎng)壓力、供水流量等數(shù)據(jù)，工作人員正緊盯屏幕，動態(tài)調(diào)整運行參數(shù)。“《條例》對工程管理提出了更高要求，我們升級了智能化監(jiān)控系統(tǒng)，確保引江水源的安全可控。”該公司有關(guān)負責(zé)人趙曉龍介紹說。
“《條例》明確了設(shè)施維護責(zé)任，我們定期巡檢管網(wǎng)，漏損率持續(xù)下降。”該公司運維師傅告訴記者。《條例》要求完善日常管護機制，明確建設(shè)穿跨鄰工程設(shè)施應(yīng)當與配套工程運行機構(gòu)協(xié)商，同時明確日常巡查、檢修等日常管理制度、應(yīng)急搶險準備和處置制度。
《條例》進一步保障受水區(qū)和相關(guān)權(quán)益人權(quán)益，明確設(shè)區(qū)的市根據(jù)國家重點建設(shè)項目、重大民生工程等需要，在確保工程安全的前提下可以調(diào)整保護范圍；配套工程建設(shè)或者運行管理給相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當給予補償。
優(yōu)化調(diào)度高效利用
供水安全的前提是合理的水量調(diào)度。引江水來之不易，必須倍加珍惜，為確保每一滴南水都得到高效利用，《條例》建立一套完整的水量調(diào)度制度，保證水量調(diào)度順利進行。
《條例》明確實行水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)定配套工程水量調(diào)度堅持南水北調(diào)水為主、本地地表水為補充備用、地下水為應(yīng)急熱備的原則，以國家下達的年度水量調(diào)度計劃、受水區(qū)水量分配指標和本省補充和備用水源蓄水情況為基本依據(jù)，并明確水量調(diào)度年度和水量分配指標調(diào)整要求。
同時規(guī)定，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當組織編制供水水源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當針對重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，明確應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。
《條例》規(guī)范了水量調(diào)度程序，明確每年由設(shè)區(qū)的市提出年度用水計劃建議，省水行政主管部門統(tǒng)籌制定年度水量調(diào)度計劃；設(shè)區(qū)的市根據(jù)年度水量調(diào)度計劃提出月用水計劃建議，省水行政主管部門制定月水量調(diào)度方案并下達執(zhí)行，同時明確年度水量調(diào)度計劃月水量調(diào)度方案的調(diào)整程序和應(yīng)急調(diào)度制度。
為進一步強化水費繳納保障，《條例》要求實行供水協(xié)議管理制度，明確供水協(xié)議內(nèi)容和受水單位及時足額繳納水費的義務(wù)；完善供水定價機制，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則實行統(tǒng)一供水價格，明確制定或者調(diào)整供水價格的程序。
保障水質(zhì)穩(wěn)定達標
水質(zhì)安全直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的用水安全。《條例》按照“日常監(jiān)測—防治污染—污染處置”的思路，著力解決影響水質(zhì)的風(fēng)險因素，保障群眾用好水、放心水。
“水堿少了，水變甜了”是南水帶給邢臺市寧晉縣群眾最直接的感受。近年來，寧晉南水北調(diào)地表水廠建成通水，源源不斷的南水進入千家萬戶，讓縣城區(qū)徹底告別了高氟水、苦咸水。“降速、沉淀、澄清、消毒，水處理的所有環(huán)節(jié)，都不能出現(xiàn)任何疏漏。”河北泓寧供水有限責(zé)任公司負責(zé)人馬獻峰表示，只有檢測合格的水才能予以“放行”。
為解決水質(zhì)安全問題，《條例》要求建立水質(zhì)監(jiān)測制度，明確水質(zhì)應(yīng)當穩(wěn)定達到或者優(yōu)于三類水質(zhì)標準，生態(tài)環(huán)境主管部門加強明渠段水質(zhì)監(jiān)督，配套工程運行機構(gòu)定期開展水質(zhì)監(jiān)測，受水區(qū)市縣政府組織開展保護范圍內(nèi)的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估。
此外，要求嚴格控制污染源，根據(jù)配套工程水質(zhì)風(fēng)險主要集中于明渠段的實際，明確明渠段沿線統(tǒng)籌規(guī)劃渠道兩側(cè)城鄉(xiāng)排水、道路建設(shè)和項目施工，加強截污導(dǎo)流工程建設(shè)、管理和維護，合理設(shè)置垃圾收集設(shè)施，防治面源污染，防止瀝水、垃圾和其他污染源進入渠道。
《條例》進一步強化水污染應(yīng)急處置，要求編制明渠段水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生突發(fā)性事件或者可能造成水污染事故應(yīng)當及時報告啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障水質(zhì)安全。
為避免穿越、跨越、鄰接配套工程的橋梁、公路、石油天然氣管道等工程設(shè)施可能造成的影響，《條例》還規(guī)定施工單位應(yīng)當設(shè)置警示標志，采取有效措施，防范水質(zhì)安全風(fēng)險，切實保障群眾用水安全。
來源：法制日報
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