近日，浙江省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護補償機制的實施意見》。
這不僅是浙江又一個環(huán)保機制創(chuàng)新——在全國率先將“三水（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)）統(tǒng)籌”理念引入流域橫向生態(tài)保護補償機制，更關(guān)系到我們身邊的每一條河、每一片水。流域生態(tài)補償怎么實施？資金怎么來、怎么用？群眾將有哪些獲得感？近日，記者邀請省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人進行解讀。
記者：浙江省推行流域生態(tài)補償機制多年，帶來了哪些可感可知的成效？
答：流域是個整體，治水有個難題：上游不治，下游很難治。為了讓上下游變成“一家人”，浙江2017年年底就在全國率先推行省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償，簡單說，就是“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”。
目前我們已經(jīng)完成兩輪補償。第一輪從2018年開始，率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤?，逐步覆蓋八大水系。根據(jù)“早建早得、早建多得”原則，對每一個建立機制的地方給予500萬至800萬元激勵。到2020年底，全省共有48對54個縣（市、區(qū)）陸續(xù)簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議，協(xié)議金額在500萬至1000萬元。
隨著各地協(xié)議逐漸到期，有的地方未能及時續(xù)簽協(xié)議，尤其是跨設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)難。2022年我們開展第二輪補償，實施范圍更明確，補償規(guī)則更統(tǒng)一，協(xié)議金額也提高到每年800萬至2000萬元。對于建立跨市橫向生態(tài)保護補償機制的地方，給予一次性300萬元激勵。至2023年底，實施范圍要求的46個斷面已應(yīng)簽盡簽，流域橫向生態(tài)保護補償機制實現(xiàn)八大水系全覆蓋。
成果是實實在在的。到2025年，全省地表水省控及以上斷面為優(yōu)良水質(zhì)的比例達到99.7%，所有跨區(qū)域河流交接斷面100%達標——這意味著，家門口的河，越來越清了。
錢也補到了實處。截至目前，全省上下游政府間累計結(jié)算的生態(tài)補償資金超過14.23億元。省級以上財政資金也拿出3.1億元，獎勵積極簽約參與的市縣。
各地也有不少機制創(chuàng)新。比如麗水市在水質(zhì)基礎(chǔ)上，增加水量水效指標；金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償按月核算，并通報公示，跟蹤預(yù)警；臺州市建立椒靈江流域生態(tài)保護補償資金池，市縣共同出資給予差異化補償。這些嘗試，都讓護水的人更有動力，也讓群眾感受到水清岸綠的變化。
記者：新一輪機制有哪些首創(chuàng)設(shè)計？新加入的水資源、水生態(tài)指標主要衡量什么、怎么科學監(jiān)測？
答：這次可以概括為三大升級。一是從“點對點”到“流域共同體”。以前主要是流域上下游相鄰的縣區(qū)一對一商量，現(xiàn)在以整個流域為單位，由牽頭市統(tǒng)籌制定方案、簽訂協(xié)議。
二是從“看水質(zhì)”到“三水統(tǒng)籌”。過去主要依據(jù)兩地交界斷面的水質(zhì)，來分配補償資金；現(xiàn)在把水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌起來，形成“流域生態(tài)保護補償綜合指數(shù)”，是全國首創(chuàng)。
三是從“雙邊結(jié)算”到“資金池共擔”。過去補償資金是上下游縣區(qū)直接結(jié)算。這次我們建立省、市、縣三級共同出資的資金池，由省級統(tǒng)一核算和結(jié)算，讓機制更有保障、更可持續(xù)。
以前我們主要關(guān)心“水清不清”，現(xiàn)在還要看“水夠不夠”“水里魚蝦活得好不好”，相當于給河流做一次更全面的“體檢”。水資源方面，我們用“生態(tài)流量達標率”來衡量，就是保障河流不斷流、有活水。這項監(jiān)測依托水利部門布設(shè)相關(guān)斷面，操作性強。水生態(tài)方面，2024至2025年，我們已經(jīng)對130多個國控斷面開展了底棲動物監(jiān)測，掌握了本底數(shù)據(jù)。這個指標已被國家納入“十五五”地表水評估技術(shù)體系。未來，大家或許不僅能看見水清，還能發(fā)現(xiàn)河里小魚小蝦變多了，水草更茂盛了——這些都是水生態(tài)變好的信號。
記者：補償資金是整個機制運轉(zhuǎn)的核心動力，這筆錢具體怎么算、怎么出、怎么分、怎么用？
答：大家最關(guān)心的可能是這筆錢怎么流動。
首先，算錢靠指數(shù)。核心依據(jù)就是“流域生態(tài)保護補償綜合指數(shù)”。這個指數(shù)就像河流的“健康成績單”，綜合反映水質(zhì)好壞、水流量是否穩(wěn)定、水里生物是否豐富等。各地可以根據(jù)治理需要和監(jiān)測能力，動態(tài)調(diào)整指標。
其次，出錢一起來?？h級政府為主體，每年在800萬至2000萬元之間協(xié)商確定。市級也要出一部分，具體金額由牽頭設(shè)區(qū)市和配合設(shè)區(qū)市在實施方案里明確。省級起引導(dǎo)作用，根據(jù)各地參與積極性、流域重要性等因素出資，早建早得、多建多得，后期逐步退坡。
第三，分錢看表現(xiàn)。主要根據(jù)各縣（市、區(qū)）的指數(shù)和指標來比較確定分配方案，也會考慮各地國控、省控斷面水質(zhì)改善情況，確保公平合理。每年6月前，牽頭設(shè)區(qū)市要核算指數(shù)和出資受償金額，報省級復(fù)核后統(tǒng)一劃撥。
最后，用錢須透明。所有補償資金必須用于流域保護，比如水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、水資源管理、農(nóng)業(yè)面源治理、監(jiān)測能力建設(shè)等，優(yōu)先補短板。要求各地提前謀劃好水環(huán)境治理項目，確保資金用好、見效快，并且主動公開使用情況，接受大家監(jiān)督。
記者：新一輪機制將覆蓋哪些流域？怎么確定牽頭和配合設(shè)區(qū)市？機制推進的時間表怎么安排？
答：這次明確了錢塘江干流、錢塘江一級支流、曹娥江、椒靈江、飛云江、甌江、苕溪和京杭運河等主要流域，基本覆蓋全省主要水系。
牽頭市由流域流經(jīng)行政區(qū)域個數(shù)多的所在設(shè)區(qū)市擔任。比如，錢塘江干流由衢州牽頭，杭州、金華配合；甌江由麗水牽頭，溫州配合；苕溪由湖州牽頭，杭州配合；京杭運河由嘉興牽頭，杭州配合。曹娥江、椒靈江、飛云江則由紹興、臺州、溫州獨立負責。我們也鼓勵有條件的市縣自主協(xié)商，把更多本地河流納入共治機制。
推進計劃分“三步走”：2026年起，條件成熟的地方先行先試；到2030年，全流域統(tǒng)一的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)補償機制基本建成；到2035年，機制更加完善，補償內(nèi)容、形式、標準全面提升。
記者：在流域共保共治中，群眾如何參與、如何受益？
答：水好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。機制的成功，離不開公眾的參與和監(jiān)督。
大家可以多關(guān)注家門前的河流，參與巡河護水、污染監(jiān)督，通過“浙里辦”等應(yīng)用反映問題。各地在使用補償資金時，也會優(yōu)先實施與群眾生活密切相關(guān)的項目，比如治理黑臭水體、建設(shè)濕地公園、修復(fù)濱水生態(tài)空間等。
流域治理的最終目標，是讓老百姓共享“水清、岸綠、景美”的生態(tài)福利。好水還能帶動好產(chǎn)業(yè)，不少地方依托優(yōu)質(zhì)水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、親水經(jīng)濟，讓保護環(huán)境的人嘗到甜頭，讓綠水青山真正成為金山銀山。
這份新機制，正是希望通過更科學的補償、更全面的共治，讓浙江的每一條河流都健康流動，讓每一位生活在流域旁的人，都能感受到生態(tài)之美、享受生態(tài)之惠。
來源：浙江日報
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