近年來，全球氣候變化加劇了降雨時空分布的不確定性，復合型洪澇、汛期污染、生態破壞等風險隨之上升。暴雨之下，道路內澇積水、合流制溢流污染、地下空間安全隱患等問題頻發，甚至引發交通、電力、通信等生命線系統的級聯失效。這些“城市病”警示我們：城市更新，不能再停留于表面的“涂脂抹粉”。2025年7月14日至15日召開的中央城市工作會議把推進城市更新工作擺在更加突出位置，強調“大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子”“著力建設綠色低碳的美麗城市”；黨的二十屆四中全會圍繞“完善社會治理體系”“推動高質量發展”，對“十五五”時期工作作出部署。
面向“十五五”，城市更新的核心命題正在發生深刻轉變——從“有沒有”轉向“好不好”，從“地上”轉向“立體”，從“碎片化整治”轉向“系統性重構”。我們要解決的，不僅是“面子”問題，更是“里子”問題，要把安全、生態、公共空間與治理機制一并交付給人民群眾。而海綿城市，正是把韌性安全與美麗品質在同一系統中統籌落地、筑牢城市“底盤”的關鍵抓手。
底盤重構：海綿城市系統性提升城市水韌性 過去一段時間，部分城市治理內澇仍習慣于“頭痛醫頭”：簡單地擴管、加泵、建水池。這種標準靜態設防、忽視降雨增強和匯水面變化的“被動修補”模式，往往陷入“建成即巔峰、數年即衰減”的困局。其根源，在于缺乏系統觀。
從系統上看，城市水安全至少由五個環節協同支撐：第一，城市水利防洪系統，主要應對流域性洪水，決定城市外部安全底線；第二，超標徑流蓄排系統，即“大排水系統”，負責承接轉輸超過管渠能力的暴雨徑流，是很多城市當前最突出的短板；第三，排水管渠系統，即“小排水系統”，主要應對中小降雨的收集與排放；第四，源頭減排系統，也可稱“微排水系統”，以綠灰結合為核心，實現滲、滯、蓄、凈、用、排，減少徑流量與污染負荷；第五，預警應急管理系統，依托監測、模型與聯動機制，實現預測預警預報預演，為關鍵時刻的城市運行提供決策支撐。
當前，許多城市最突出的短板主要在“大排水系統”，一旦雨強超出管網能力，地表徑流迅速匯集，疊加外洪便出現“洪澇污并發”。因此，城市更新要統籌這五個系統，打造城市的全鏈條安全底盤：建立從日常小雨的源頭消納，到中大雨的過程轉輸，再到極端暴雨的安全應急行泄，覆蓋所有降雨情景的應對策略。
雨水遵循重力流動的自然規律，空間格局與豎向關系決定了雨洪的去向。城市更新中，必須將“以水定城”前置到空間規劃中：基于不同降雨情景繪制風險圖，劃定行泄通道與分級調蓄空間，必要時讓部分道路在極端暴雨下承擔可控行泄功能，并把安全閾值融入道路與地下空間等更新標準中。同時，要推動規、建、管一體化，把運維責任、資金機制、績效考核同步寫進方案，確保設施長期有效，讓城市不僅有應對“常雨”的能力，更有抵御“極端”的韌性。
美麗成景：海綿城市支撐花園城市建設 “美麗中國”是生態文明建設國家戰略指引下的宏偉目標，覆蓋生態保護修復、污染防治、綠色低碳轉型與治理現代化等全領域。“美麗城市”則是其在城市空間與公共服務中的集中呈現，強調把生態品質、公共體驗與安全底線落實到可感可及的日常場景中。因此，城市更新中的“美麗”，不能停留在增綠添景的表面功夫，而要以藍綠生態空間和海綿城市各系統為支撐，實現“安全、好用、好看”的統一。海綿城市建設的優勢，在于把一部分曾經看不見的排水能力，轉化為群眾看得見的美，以及可使用的生態空間。
海綿城市各類生態設施的景觀化利用，關鍵在于多功能、可轉換，并以“平急兩用”的邏輯交付公共空間能力。街道、社區、公園中的雨水花園、生物滯留帶、滯澇池、多功能雨洪調蓄設施等，不能只看“做沒做”，更要看是否與微地形、路緣開口、溢流路徑等共同構成完整的徑流組織。比如，晴天是綠蔭與慢行空間，雨天是滯蓄與凈化單元，極端降雨時按照預設邊界啟用可控淹沒與調蓄，把溢流導向安全的行泄通道或調蓄空間。高質量的海綿型街道與海綿型公園，應讓雨水路徑“可識別”，明確匯入—滯蓄—凈化—溢流—安全排出的工藝邏輯，使雨洪管理轉化為可感知、可理解的多功能空間。同時，在小微綠地、雨水花園、濕地邊界可營造多樣生境，把增綠與生物多樣性提升結合起來，讓城市的“美麗”更有生命力。
濱水空間是“美麗”與“韌性”融合的關鍵場景。傳統硬岸、進出水口等做法強調擋水蓄水，往往忽視了濱水空間的彈性調蓄潛力與自然凈化能力。通過營造生態緩沖帶、河漫灘濕地、可淹沒綠地等預留調蓄空間，可實現平時親水可游、雨時蓄滯削峰、雨后凈化修復的多重功能。采用豎向分區的方法，把漲落水位轉化為可管可控的空間轉換，讓濱水更新在提升景觀與活力的同時，釋放更豐富的生態服務價值。
能力交付：面向“十五五”的對策建議 “十五五”時期，要推動海綿城市從試點示范走向城市更新的基礎能力建設，使其真正成為城市建設的“標配”而非“選配”。建議重點抓好以下八個方面：
把海綿城市納入城市更新的核心任務。將控制目標、藍綠底線、調蓄空間與行泄通道納入城市更新等專項規劃，形成剛性約束。同步完善標準與評價體系，構建覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運維的完整鏈條，推動海綿城市技術設施分級分類管控、全生命周期達標運行。
建立“城市體檢—風險地圖—項目清單”的前置機制。常態化開展洪澇風險、排水承載、地下空間安全與濱水復合風險評估，形成可動態更新的風險地圖與短板清單。依據體檢結果明確更新優先順序、投資重點與年度實施計劃，將“先算水賬、先控風險”固化為項目生成和資金安排的前置條件。
堅持片區統籌、系統達標。以排水分區或小流域為單元，統籌“源頭減排—管渠轉輸—超標行泄—分級調蓄—河湖聯動”的系統方案。片區更新必須配套“蓄”和“排”兩大技術體系在內的大排水系統方案，明確蓄排路徑與調度規則，避免點狀拼盤、能力碎片化和風險轉移。
建設“平急兩用”的韌性空間網絡。在廣場、停車場、運動場等公共空間系統嵌入調蓄能力與可控淹沒區，明確可淹沒邊界、啟用條件、疏散組織和運行維護規則。實現“平時可用、急時可蓄”，提升城市應對極端情景的韌性底盤。
統籌海綿城市設施與藍綠空間協同更新。將綠道、濱水步道、公園體系與社區更新、街道改造有機結合，在提升景觀與公共可達性的同時，同步落實徑流總量、峰值、污染物控制目標。推動海綿化改造與綠地建設、生態修復一體實施，實現增綠、凈水、緩澇、降溫等多重效益，讓“美麗可感、日常可用”成為更新的直接成果。
把濱水空間彈性化更新作為“美麗+韌性”的關鍵抓手。推動岸線向生態化、彈性化轉型，構建生態緩沖帶、濕地灘地、漫灘公園與可控淹沒空間，提升調蓄能力與生態修復水平。同步完善安全邊界與親水共享設施，把日常管養與應急管理納入設計和運營體系，確保既好看、又能蓄、還可管，實現“近水親水”與“安全可控”相統一。
構建跨部門協同機制與智慧調度體系。從政策與法規層面明確各級政府、相關部門及建設主體的權責，建立清晰的獎懲與考核機制。打破行政壁壘，構建跨部門聯合管理平臺，有效整合住房城鄉建設、水利、環保、園林等部門的規劃、建設與管理資源，形成從頂層設計到項目落地的全鏈條協同工作格局，確保政策連貫、執行有力。在此基礎上，建設融合氣象、水務、應急、交通等多源數據的智慧調度平臺，實現洪澇風險的實時監測、模擬預演與聯動響應。
健全可持續的投融資與科技保障體系。深化“政府主導+社會資本”合作的多元投融資機制，并積極探索將海綿城市產生的雨水資源化效益、內澇防治效益納入生態補償與碳交易體系，拓展可持續的收益渠道。在此過程中，需同步強化科技支撐和產業培育，重點支持低成本高性能新型材料、智能監測與智慧運維系統等關鍵技術研發與應用，以科技創新驅動效能提升、景觀融合、成本下降與長效管理水平提升。
城市更新，本質上是一場面向未來的系統工程。面對氣候變化帶來的風險與挑戰，只有堅持把“以水定城”貫穿更新全流程，用系統治理的方法把海綿城市作為韌性底盤，把全域化海綿城市理念融入城市更新和美麗城市建設，做實空間—設施—治理一體化，才能在“十五五”的新征程上，繪就一幅更安全、更宜居、更美麗的城市新景，讓每一座城市在風雨來臨時從容不迫、在晴日之下生機盎然。
來源：中國建設報
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