近年來，天水市在系統化全域推進海綿城市示范城市建設進程中，堅持政府投資引領與社會項目管控并重，通過健全法規體系、強化全流程監管、運用智慧化手段，持續規范社會投資類項目海綿城市建設管理，成效顯著，積極探索總結了社會項目海綿化管控可復制、可推廣的“天水經驗”。
一是制度先行，構建全過程長效管控機制。針對社會投資項目點多面廣、管控難度大的特點，我市堅持立法先行，頒布實施了《天水市海綿城市建設管理條例》，從法律層面明確了社會投資項目在規劃、建設、運維各環節的法定義務。配套出臺《天水市海綿城市建設實施細則》《天水市海綿城市規劃建設管理辦法》等60余項制度，形成海綿城市建設“1+1+N”長效機制，實現了項目審批、建設管理、竣工驗收全過程管控。在規劃許可辦理源頭，自然資源部門將海綿城市建設技術指標（年徑流總量控制率、年徑流污染削減率、雨水資源利用率強、綠地下沉率、透水鋪裝率）納入規劃條件，并寫入建設用地規劃許可證附件（規劃條件通知書），確保社會投資項目在規劃許可辦理階段就帶上海綿“緊箍咒”。市住建局加強社會項目管控，無論是房地產項目開發還是工業園區建設，都必須嚴格按照海綿城市建設規劃指標同步設計、同步施工、同步投用海綿設施，從源頭杜絕了“重建設、輕海綿”的現象。
二是全程閉環，嚴把社會項目“五大關口”。為杜絕社會投資項目的海綿建設流于形式，我市建立了多部門聯動的全過程閉環管控體系。項目審批環節，發改與住建部門嚴把可行性研究和初步設計審批關，確保海綿城市建設內容不缺項、投資估算不縮水。在規劃管控環節，自然資源部門在核發建設工程規劃許可證前，審查設計方案中海綿城市專篇的合規性，對不符合技術規范的，堅決不予通過。在施工圖審查環節，要求施工圖審查機構對海綿專篇內容進行審查，未達標者不得出具審查合格證書。在建設施工階段，市住建局定期開展督查，重點檢查透水鋪裝、下沉式綠地、雨水收集設施等關鍵節點是否按圖施工，對建設質量問題“零容忍”。在竣工驗收環節，實行海綿設施專項驗收制度，未經驗收或驗收不合格的，不得通過綜合驗收，更不得交付使用。建設單位還須在竣工驗收后，將包含海綿城市建設內容的檔案資料及時報送城建檔案館，確保每項社會項目的海綿設施可追溯、可查詢。
三是智慧賦能，提升社會項目監管“精細化”水平。聚焦社會投資項目隱蔽工程多、監管覆蓋面廣的難點，我市以科技賦能提升管控效能。依托開發的海綿城市建設智慧管控平臺，搭建了“一張圖”及視頻監控等8個平臺子系統，實現了對管道流量、水質等14類基礎數據的可量化、可視化監測。該平臺不僅覆蓋政府投資項目，還將重點社會投資區域的地下管網GIS系統納入統一管理。監管人員可以實時查看社會項目海綿設施的運行狀態，及時發現淤堵、損壞等問題，并督促運維單位整改，破解“重建設、輕運維”行業難題。同時，建立地下管線信息普查與共享機制，要求社會項目施工前完成管線現場指認與智慧標注，有效減少盲目施工造成的管線損壞，保障居民正常生產生活秩序。
四是全民參與，營造共建共享的社會氛圍。在社會項目管控中，我市注重引導社會力量參與，通過新聞發布會、電子地圖推送、滿意度調查等多種形式，向公眾普及海綿城市知識。特別是在老舊小區、企事業單位的海綿化改造中，住建部門多次邀請專家實地指導，廣泛征求居民意見，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的理念融入改造方案，讓市民切實感受到“小雨不積水、大雨不內澇”的變化。隨著管控措施的持續發力，我市社會投資類項目的海綿建設質量顯著提升。截至目前，我市建成區可透水面積比例達45.27%，內澇防治標準提升至30年一遇。弘文園、馬跑泉公園、天水市煙草制造產業園等3個社會參與項目更是入圍中國“全域海綿”典范項目，成為全國海綿城市建設的靚麗名片。
下一步，我局將繼續深化社會投資項目管控力度，積極對接自然資源部門進一步完善豁免清單動態調整機制，優化審批服務流程，持續鞏固示范城市建設成果，讓“會呼吸”的海綿城市真正成為市民共享的生態福祉。
來源：天水市人民政府
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