以“中國與世界環(huán)境保護(hù)四十年：回顧、展望與創(chuàng)新”為主題的北京論壇分論壇于2日上午9時(shí)在北京大學(xué)英杰交流中心舉行。人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的院長馬中在發(fā)表中國的水價(jià)政策和水環(huán)境保護(hù)的主題演講時(shí)表示，城市生活污水排放量占據(jù)中國污水排放量的主要部分，影響到了水污染治理狀況。同時(shí)，馬中提出，中國的水價(jià)政策和水環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，環(huán)境退化影響到水價(jià)。
馬中在演講中用具體數(shù)據(jù)介紹了中國水資源利用構(gòu)成結(jié)構(gòu)，也對(duì)公眾關(guān)于水污染治理的錯(cuò)誤認(rèn)知進(jìn)行了糾正。馬中稱，我國水資源總量常年保持大約6000立方米的利用水平上，但是大約有60%還要多一點(diǎn)是用于農(nóng)業(yè)的，中國的農(nóng)業(yè)是水資源的第一大用戶，另外還有大約1/4水資源用于工業(yè)。生活用水，包括城市和農(nóng)村，實(shí)際上只占到全中國水資源使用量的13%，所以農(nóng)業(yè)以外中國的工業(yè)實(shí)際上是非常重要的水資源的用戶，它的水資源的使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的居民生活。
馬中表示，廢水排放方面，過去十年以來中國的廢水排放總量每年都在增長。同時(shí)在環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)污染控制工作取得了很顯著的增長和進(jìn)展。工業(yè)廢水排放的達(dá)標(biāo)率，在2011年的時(shí)候已經(jīng)上升到了將近96%，這個(gè)數(shù)字還在增長，城市污水的集中處理率已經(jīng)超過了82%，而工業(yè)用水的循環(huán)利用率達(dá)到了70%，按照這樣三個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，可以肯定的看到水污染已經(jīng)得到了有效控制，但是事實(shí)并非如此。
馬中提出，過去十幾年以來先中國的廢水排放量，達(dá)標(biāo)率一直在穩(wěn)定上升，而且工業(yè)污水排放量一直在主要下降，占主要部分的是城市生活污水。根據(jù)各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)際上真正排放的污水并不是統(tǒng)計(jì)的污水排放量，排放形式發(fā)生了變化。
馬院長對(duì)中國的水價(jià)政策進(jìn)行了介紹，由三級(jí)政府共同制定，包括中央政府、省級(jí)政府和市級(jí)政府，目前有四項(xiàng)最為基本的水價(jià)原則，在中國全國范圍內(nèi)執(zhí)行和實(shí)施，那就是水資源費(fèi)、供水價(jià)格、污水處理費(fèi)和排污收費(fèi)，有五類用戶征收了各種各樣的水費(fèi)和水價(jià)。
馬中認(rèn)為，水價(jià)政策基于一些非常基本的原則，第一項(xiàng)原則是污染者付費(fèi)原則，這要求污染者應(yīng)該承擔(dān)他所造成的環(huán)境損害的全部成本，包括損害成本、處理成本和賠償成本。
馬中補(bǔ)充，對(duì)于居民來說用水是基本需求，這種居民用水不應(yīng)該完全實(shí)行污染者付費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用屬于公民的服務(wù)范疇，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，但是對(duì)于居民的奢侈需求應(yīng)當(dāng)同樣執(zhí)行權(quán)成本付費(fèi)。
另外，馬院長對(duì)水價(jià)政策制定的原則進(jìn)行了介紹，并表示水價(jià)與環(huán)境存在密切關(guān)系。水價(jià)政策制定有三個(gè)基本原則，第一基于環(huán)境不退化的原則，第二基于全成本定價(jià)原則，第三基于公共和商業(yè)分制的原則。其中，環(huán)境不退化原則，要從環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定我們的排放標(biāo)準(zhǔn)，該排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)環(huán)境的無退化，相應(yīng)的治理成本成為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全成本定價(jià)指的是不僅僅考慮生產(chǎn)成本，高低成本要有不同，要考慮機(jī)會(huì)成本和外部成本，這是真正水的使用的全成本。
基于分析，馬中提出了水價(jià)政策改革的思路，包括從制度層面入手，執(zhí)行制定低標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第二要實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，建議實(shí)行差別定價(jià)，對(duì)于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)應(yīng)該實(shí)行全成本定價(jià)。階梯水價(jià)是指居民生活用水的基本情況，應(yīng)當(dāng)取消全國一律的固定級(jí)差，由地方根據(jù)各地的環(huán)境要求和資源狀況實(shí)行水價(jià)制定。在水價(jià)政策制定執(zhí)行方面應(yīng)該實(shí)行監(jiān)督管理，包括征收、取水和排放的監(jiān)督管理。
最后，馬中坦言稱中國水價(jià)政策有非常廣闊的前景，如保持低水價(jià)時(shí)，企業(yè)所獲利潤較高，環(huán)境出現(xiàn)全面的退化，社會(huì)將承擔(dān)巨大的損害成本和修復(fù)成本。如制定高水價(jià)，基于高的排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)的監(jiān)管、激勵(lì)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生高收入，這時(shí)候企業(yè)得到激勵(lì)會(huì)改變行為治理污染。環(huán)境可以實(shí)現(xiàn)無退化，社會(huì)也不會(huì)以后支付環(huán)境的修復(fù)成本，這是低成本的治理，是社會(huì)全面福利的改進(jìn)和提升。
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