“在環(huán)境綜合治理中，重金屬污染防治是其中一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻、非常艱巨的工作。”美國哥倫比亞大學(xué)“超級基金”中心高級研究員、紐約市立大學(xué)鄭焰教授近日接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)表示。
哥倫比亞大學(xué)“超級基金”中心是一個(gè)專門研究重金屬污染的跨學(xué)科學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。中心研究團(tuán)隊(duì)由醫(yī)學(xué)、環(huán)境、地球科學(xué)等多門學(xué)科的專家組成。鄭教授作為這個(gè)中心研究項(xiàng)目的課題負(fù)責(zé)人已經(jīng)有十多年的歷史，不但進(jìn)行理論研究，還進(jìn)行過大量的現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)表了多篇相關(guān)論文和報(bào)告，研究成果被大量引用。采訪中，鄭教授沒有過多談?wù)撟约旱某删停侵v解了美國重金屬污染防治經(jīng)驗(yàn)，及自己對重金屬防治的一些看法。
奉法律為圭臬
鄭教授介紹說，作為工業(yè)大國，美國也曾是重金屬污染事件頻發(fā)的國家，特別是20世紀(jì)上半葉，開礦、采煤、工業(yè)生產(chǎn)造成諸多的重金屬污染事件。
但從20世紀(jì)60年代末開始，美國相繼通過和實(shí)施了一批新的環(huán)保法律，使美國環(huán)保工作進(jìn)入了新階段。美國的主要環(huán)保法律有1970年通過的《清潔空氣法》、1972年通過的《清潔水法》、1974年通過的《安全飲用水法》、1976年通過的《資源保護(hù)和回收法》，以及1980年通過的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任法》即“超級基金法”等，這些法律不但確定了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，還賦予了政府部門廣泛的管理職能。
美國的環(huán)保法律從一開始就把重金屬作為主要治理對象，且防治工作不斷深化。如在《清潔空氣法》中，已經(jīng)把鉛、砷、汞、鎘等重金屬作為主要污染物明確列出。《安全飲用水法》也對飲用水中有害物的最高濃度作了明確規(guī)定。《資源保護(hù)和回收法》已經(jīng)確定把包括重金屬在內(nèi)的有害物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全過程管理。《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任法》確定建立基金對全國污染地方進(jìn)行清理。這些法律還不斷進(jìn)行修正、改進(jìn)。
美國不但已經(jīng)建立起重金屬污染防治的法規(guī)體系，而且執(zhí)法嚴(yán)格。美國環(huán)境保護(hù)署在全國各地設(shè)區(qū)域辦事處，負(fù)責(zé)重金屬污染監(jiān)控和管理工作。各州也有自己的環(huán)境管理部門。環(huán)境管理部門執(zhí)法也非常認(rèn)真，除了本部門的監(jiān)控外，對環(huán)境污染的每項(xiàng)舉報(bào)都需要立案調(diào)查，并通報(bào)相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。
除了環(huán)保部門，美國其他一些政府部門也根據(jù)相應(yīng)法規(guī)負(fù)責(zé)重金屬污染的監(jiān)管工作。如食品和藥品管理署負(fù)責(zé)食品和醫(yī)藥的重金屬管理，消費(fèi)者產(chǎn)品安全局負(fù)責(zé)室內(nèi)裝修等的重金屬污染監(jiān)管。
了解才能理解
美國是一個(gè)工業(yè)大國，采礦、化工、能源、制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)眾多，為什麼這些企業(yè)大都能和周邊居民和諧相處？鄭教授認(rèn)為，這和美國環(huán)保的透明度相關(guān)。
在美國，要建設(shè)一個(gè)可能對環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，都需要舉行聽證會，任何一個(gè)對項(xiàng)目環(huán)境影響關(guān)注的居民都可參與聽證，并要求項(xiàng)目方就有關(guān)問題進(jìn)行解釋。對一些重大項(xiàng)目或疑問，還可以要求第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行評估。一個(gè)大的項(xiàng)目會舉行多次環(huán)保聽證活動，對有關(guān)環(huán)境影響的疑問都解釋清楚。這樣當(dāng)?shù)鼐用窕蛳嚓P(guān)方會對項(xiàng)目可能帶來的利益和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比較會心中有數(shù)。
在美國，任何有可能污染環(huán)境的企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定或許可，定期向環(huán)保部門上報(bào)企業(yè)的環(huán)境影響指標(biāo)，如產(chǎn)生多少廢水、排放多少廢氣，對環(huán)境造成的影響如何。這些指標(biāo)都向社會公布。環(huán)保部門會對這些指標(biāo)進(jìn)行抽查，一旦查出違規(guī)，就可以采取罰款、限期整改甚至訴訟等措施。對違規(guī)企業(yè)的處理結(jié)果也會向社會公布。
除了對企業(yè)環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)控外，美國環(huán)境保護(hù)署還會公布美國各地的環(huán)境質(zhì)量狀況，如空氣污染狀況、水污染情況、土地污染情況，對健康的影響等。美國環(huán)境保護(hù)署公布的環(huán)境質(zhì)量狀況不但包括環(huán)境指標(biāo)，還有哪些地點(diǎn)哪些企業(yè)會對環(huán)境進(jìn)行污染，以及污染的行為是什麼，每個(gè)人都可以從美國環(huán)保署的網(wǎng)站查詢自己地區(qū)的環(huán)境污染情況。
正因如此，他們看待環(huán)境保護(hù)及污染事件可以更理性化。一個(gè)項(xiàng)目可能對環(huán)境會有所影響，但影響在哪里，影響有多大？項(xiàng)目又會給當(dāng)?shù)貛硎颤N經(jīng)濟(jì)效益？居民會根據(jù)這些信息綜合考慮自己對項(xiàng)目的態(tài)度。因此美國核電廠或石化企業(yè)周圍，居民雖然對環(huán)境也會有顧慮，但是可以通過多種渠道了解情況。即使出現(xiàn)污染事件，他們會知道危害在哪里，危害有多大，需采取的保護(hù)措施等，并可依法索賠。
鄭教授表示，重金屬超標(biāo)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，除了人為污染外，重金屬在自然界廣泛存在，在有些地方會對土地和水源造成影響，比如有些區(qū)域重金屬含量自然背景值較高，也會對人體健康造成影響。對這種情況，如果管理部門解釋清楚，并采取相應(yīng)措施保護(hù)人們健康，也會取得人們的理解與支持。但如果社會環(huán)保信息不透明，或信息不準(zhǔn)確，就會引起人們的恐慌與懷疑，甚至把自然因素當(dāng)作政府監(jiān)管的不力。
預(yù)防就是最好的治理
雖然從事重金屬污染及對人體健康危害的研究已經(jīng)有十多年了，作為從事保護(hù)環(huán)境的“醫(yī)生”，鄭教授更希望自然界從未“生病”。
鄭教授表示，重金屬污染場地的治理是非常復(fù)雜和艱巨的工作。常言說“覆水難收”，清除重金屬的污染就像把倒出去的水收回來一樣。
與有害的生物和有機(jī)污染物不同，砷、汞、鉛、鎘等重金屬在自然界中不降解，只能遷移，所以不會自然消失。土壤中的重金屬可能會被植物吸收，水體的重金屬可能會被吸附或被稀釋。地下水因流速較慢，重金屬污染后經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間才會發(fā)生變化，可能需要成千上萬年的時(shí)間才可以被“置換”掉。可以說重金屬污染很難通過大自然的力量來恢復(fù)。
人工治理重金屬污染雖然近年進(jìn)行了大量的研究，找出了許多辦法，但無論是生物、化學(xué)還是工程治理方法，都有重大的不足。這些方法有的周期長、見效慢，有的治理效果差，且都經(jīng)濟(jì)成本高。目前還沒有一種低成本、高效、適合大面積推廣的重金屬治理方法。
在美國新澤西州南部有個(gè)名叫維恩蘭德的小鎮(zhèn)，曾是一家化學(xué)公司所在地。公司生產(chǎn)的一種殺蟲劑中含有砷，由於生產(chǎn)原、廢料存儲不當(dāng)，對周圍環(huán)境及其地下水產(chǎn)生了嚴(yán)重砷污染。美國環(huán)保署1992年起開始對這里進(jìn)行治理，劃出了26英畝的治理區(qū)，工廠廢料被運(yùn)走，上面的建筑全部被清除。前幾年，為了清除受污土壤，建立了每小時(shí)能處理70噸土壤的設(shè)施。為了處理受污地下水，建立了每天2百萬加侖處理能力的污水處理系統(tǒng)。清理工作一直持續(xù)到現(xiàn)在，已經(jīng)花費(fèi)上億美元。
如今美國已經(jīng)形成了一套嚴(yán)格的重金屬污染預(yù)防體系，重金屬污染擴(kuò)散勢頭已經(jīng)基本抑制。在美國嚴(yán)格的管理下，高污染企業(yè)要麼采用新的防污技術(shù)或措施，要麼向其他國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。
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