蘭州：水價(jià)上漲的考驗(yàn)
本刊記者/孫春艷(發(fā)自甘肅蘭州)
水價(jià)9年連漲5次，近日，蘭州因水價(jià)連續(xù)高漲一事，被媒體推到了風(fēng)口浪尖。而僅在2009年11月至12月27日期間，中國就有24個(gè)城市上調(diào)、或確定在2010年上調(diào)居民用水價(jià)格。其中，不少為高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)公司的城市。
作為黃河唯一穿城而過的省會(huì)城市，蘭州水務(wù)的市場化過程中，以高溢價(jià)方式引入外資的模式被稱為“蘭州模式”。
2007年1月，蘭州市政府宣布，將蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項(xiàng)目以17.1億元(上述項(xiàng)目及股權(quán)凈資產(chǎn)僅分別為3.5億元和1.4億元，溢價(jià)率約280%)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán)，期限為30年。隨后，威立雅在蘭州踐行的高溢價(jià)“蘭州模式”在全國逐步推廣開來。
由蘭州供水集團(tuán)和威立雅合資成立的蘭威水務(wù)，去年以來多次提出漲價(jià)申請。2009年7月20日，甘肅省發(fā)改委組織召開蘭州居民用水定價(jià)聽證會(huì)。隨即，“高溢價(jià)收購倒逼水價(jià)上漲”的熱議在媒體和網(wǎng)絡(luò)上傳播開來。2009年8月底，發(fā)改委價(jià)格司、住建部城建司等多個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對蘭州水價(jià)成本、外資進(jìn)入等問題進(jìn)行了數(shù)月調(diào)查。
國家發(fā)改委價(jià)格司最后調(diào)查得出結(jié)論為：蘭州市此次水價(jià)調(diào)整供水成本狀況清晰，與高溢價(jià)引入外資并無直接關(guān)系。此事似乎告一段落，然而，這背后反映的公共事業(yè)改革中政府監(jiān)管、公眾利益、企業(yè)效益責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系值得深究。
“水資源緊缺之下，水價(jià)上調(diào)是大勢所趨，然而在高溢價(jià)的背景下，水價(jià)調(diào)整讓公眾如何接受是擺在政府面前的難題。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤對《中國新聞周刊》記者表示。
高溢價(jià)之禍，高溢價(jià)之惑？
“水價(jià)即使每噸上漲一元也是可以的，但必須提供蘭威水務(wù)詳細(xì)的供水成本。”蘭州大學(xué)教授何文盛的發(fā)言引起聽證會(huì)現(xiàn)場一陣議論。主持聽證會(huì)的甘肅省發(fā)改委物價(jià)局負(fù)責(zé)人雖強(qiáng)調(diào)了“省市物價(jià)局先后三次聯(lián)合對蘭威水務(wù)供水成本進(jìn)行監(jiān)審和測算”“成本狀況構(gòu)成清晰”等，但效果不明顯。聽證會(huì)后，質(zhì)疑蘭州水價(jià)上調(diào)的網(wǎng)絡(luò)文章達(dá)100多篇。
“都是高溢價(jià)惹的禍。”蘭威水務(wù)紀(jì)委書記張輝在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，2009年，蘭州既不是全國第一個(gè)提出水價(jià)上漲的城市，也不是水價(jià)上漲幅度最大的城市，高溢價(jià)應(yīng)該是蘭州成為全國焦點(diǎn)的原因。
蘭州市供水集團(tuán)高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓疊加了兩重改革的背景。一是城市公用設(shè)施改造與新建缺少資金，2002年底，住建部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、國外資本參與建設(shè)，以特許經(jīng)營形式為主要模式的水業(yè)市場化改革開啟。另一重背景則是，2003年成立的國資委之后進(jìn)行的“政資分開”改革，市政公用服務(wù)的供水公司資產(chǎn)參照一般競爭性行業(yè)統(tǒng)一納入到這一改革框架之下。
原蘭州市供水集團(tuán)在2004年完成了企業(yè)改制之后，很快進(jìn)行了資產(chǎn)重組，向國內(nèi)外投資者公開招標(biāo)。
“當(dāng)時(shí)看到法國威立雅水務(wù)集團(tuán)(簡稱“威立雅”)出價(jià)17.1億的高價(jià)格，參加招標(biāo)會(huì)的人都很吃驚。”當(dāng)時(shí)主抓招標(biāo)工作的蘭威水務(wù)董事長孫曉霞對《中國新聞周刊》回憶。她強(qiáng)調(diào)選擇威立雅的原因，是威立雅全球水務(wù)行業(yè)的權(quán)威地位、投標(biāo)文件反映出的管理技術(shù)和方法較其他競爭對手略高一籌。最后，“價(jià)高者得”再一次在蘭州水廠競價(jià)中上演。此前數(shù)月，威立雅通過高溢價(jià)取得了上海浦東、海口、常州等水廠的股權(quán)。
不過，在溝通中以孫曉霞為首的中方代表發(fā)現(xiàn)，威立雅方面對合資后的市場前景過于樂觀。比如威立雅方面判斷，水價(jià)有可能每兩年上漲一次，每次上漲10%至20%；根據(jù)威立雅此前收購的上海浦東和深圳自來水廠用水量的快速增長，推測蘭州市3~5年后自來水需求量會(huì)達(dá)到每天138萬噸(2007年大約為80多萬噸左右)。
然而水價(jià)的上調(diào)并非如威立雅想象得那般容易。合資后，合資供水公司多次申請漲價(jià)。2008年9月，合資供水公司再次提出水價(jià)上漲要求，但甘肅省政府沒有同意。
“當(dāng)初甘肅省政府和省國資委給企業(yè)下達(dá)的談判規(guī)定是不允許考慮水價(jià)調(diào)整問題，不允許承諾固定率，雙方談判基本原則就是‘利益共享，風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)’。當(dāng)初的合同是通過商務(wù)部、住建部審核并備案的。”孫曉霞說。
而此前的全國水務(wù)改革案例中，已經(jīng)出現(xiàn)過因政府承諾固定回報(bào)率而失敗的例子。比如1995年，沈陽市政府決定將第八水廠的一半資產(chǎn)出售給中法水務(wù)投資公司，并于1999年賣出第八水廠的全部資產(chǎn)。最終，沈陽市政府因無法兌現(xiàn)外資年平均投資回報(bào)率17.325%的承諾，不得不在2000年回購第八水廠。
“當(dāng)初蘭州供水集團(tuán)與法國威立雅集團(tuán)簽訂的合約，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面堪稱典范，非常嚴(yán)密。” 資深水務(wù)行業(yè)專家、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《中國新聞周刊》記者說。大岳咨詢有限公司負(fù)責(zé)蘭州市供水(集團(tuán))部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓的全程項(xiàng)目咨詢，歷時(shí)時(shí)間接近一年半。
“威立雅想靠收益收回投入是不現(xiàn)實(shí)的。”蘭威水務(wù)紀(jì)委書記張輝為此曾經(jīng)認(rèn)真算過一筆賬。威立雅出資的17.1億元，在使用期限30年內(nèi)，每年獲得近6000萬的利潤才可能實(shí)現(xiàn)。外方持股比例為45%，這意味著稅前利潤達(dá)到1.3億元，即使按水業(yè)保本微利的6%計(jì)算，主營收入達(dá)到6億左右。可是僅以2008年為例，蘭威水務(wù)的主營收入僅有2.8813億元。
“威立雅并不是‘傻子’，”威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁黃曉軍在2007年在中國水網(wǎng)為蘭州項(xiàng)目澄清：17.1億元人民幣，并不是單純用來購買資產(chǎn)的價(jià)格。其中，8億元是用來購買水務(wù)資產(chǎn)，其他的則是作為增資，投入到項(xiàng)目的長期發(fā)展中。
《中國新聞周刊》記者接觸的蘭威水務(wù)的中方人士普遍認(rèn)為，威立雅應(yīng)該是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，畢竟蘭州市作為西北重鎮(zhèn)，有輻射整個(gè)西北地區(qū)的作用。況且競標(biāo)如同拍賣一樣，不同投資者對同一資產(chǎn)的估價(jià)并不相同，在美國和歐洲同時(shí)上市的威立雅應(yīng)該更多從資本的角度考慮。據(jù)了解，威立雅在蘭州中標(biāo)的當(dāng)天，它在國際資本市場的股價(jià)上漲了2%。
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