在北京，已建成中水設(shè)施的上百個(gè)住宅小區(qū)中，能正常運(yùn)行的不足三成，小區(qū)中水的年用量?jī)H有300萬(wàn)噸。小區(qū)中水推廣卡在哪里？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
諸多問(wèn)題待解決
小區(qū)中水卡脖子
去年，北京全市水資源消耗量為33.5億噸，其中中水使用量為6.5億噸，節(jié)水效益非常明顯。“建筑中水也就是公用建筑、賓館飯店、小區(qū)居民等使用的中水總共才2000萬(wàn)噸，可以說(shuō)小區(qū)中水在整個(gè)中水用量的占比非常小。”北京水務(wù)局一位官員告訴記者。雖然用量小，但小區(qū)中水使用潛力巨大，而且牽動(dòng)的是廣大市民的節(jié)水意識(shí)。那么，小區(qū)中水為啥不能暢流？
首先是中水設(shè)施的建設(shè)。“小區(qū)中水設(shè)施的節(jié)水效益為業(yè)主所有，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)無(wú)利可圖，小區(qū)用水也無(wú)指標(biāo)限制，開(kāi)發(fā)商對(duì)建設(shè)中水設(shè)施沒(méi)有積極性。”北京節(jié)水管理中心再生水部負(fù)責(zé)人宋磊說(shuō)，目前的普遍情況是建設(shè)單位提供資金和工程組織，中水設(shè)備廠家提供設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備供貨和施工服務(wù)，而試運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)由小區(qū)物業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)。“建設(shè)單位壓縮資金、減少設(shè)施投入，設(shè)備廠家應(yīng)付建設(shè)單位，在前期設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)都存在一些不合理之處，這就導(dǎo)致中水系統(tǒng)先天不足。”
建設(shè)方偷工減料有辦法監(jiān)管嗎？2004年7月1日起施行《中華人民共和國(guó)行政許可法》后，明確小區(qū)中水設(shè)施不再進(jìn)行單獨(dú)審批和驗(yàn)收。這樣，建筑整體驗(yàn)收時(shí)只驗(yàn)收中水設(shè)施建設(shè)情況，是否能正常運(yùn)行，這個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法把關(guān)了。
由于工藝不同，地面地下土建差異很大，很難具體估算中水設(shè)施的造價(jià)。宋磊告訴記者，一個(gè)5萬(wàn)平方米的小區(qū)中水設(shè)施的投入至少要100萬(wàn)元以上，而根據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，即使有些開(kāi)發(fā)商沒(méi)按規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，罰金的高限也只有10萬(wàn)元。因?yàn)榻ǔ傻臉欠烤蜔o(wú)法也不可能整改再建，所以一些開(kāi)發(fā)商鉆空子，寧可挨罰，也不愿意建設(shè)中水設(shè)施。
而最困擾中水設(shè)施運(yùn)行的，還是中水價(jià)格問(wèn)題。按照物價(jià)部門(mén)的規(guī)定，中水每噸收費(fèi)1元。“不算人工費(fèi)、電費(fèi)這些大頭，僅材料費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、中水補(bǔ)水等三項(xiàng)成本，就絕對(duì)超過(guò)1元錢(qián)。”北京莊勝物業(yè)管理有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理蔡虹給記者算了筆賬。以莊勝物業(yè)管理的20萬(wàn)平方米小區(qū)為例，從2006年中水設(shè)施開(kāi)始運(yùn)行至2009年，物業(yè)公司測(cè)算小區(qū)中水平均成本為3元。“這3塊錢(qián)里，人工費(fèi)占了1.22元，電費(fèi)占了0.94元。” 北京市節(jié)水管理中心也在2008年對(duì)部分小區(qū)的中水設(shè)施進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查，測(cè)算住宅小區(qū)中水的處理成本為每噸2.1元—2.2元。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，5萬(wàn)平方米、150噸要上中水設(shè)施的規(guī)定，是根據(jù)小區(qū)入住率不低于70%的平衡水量測(cè)算的，但目前很多小區(qū)入住率很難達(dá)到70%，加之一些業(yè)主不愿意使用中水，小區(qū)的水量平衡出現(xiàn)問(wèn)題，需用自來(lái)水補(bǔ)充，這更讓負(fù)責(zé)中水運(yùn)行的小區(qū)物業(yè)管理公司雪上加霜。北京首華物業(yè)公司項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人劉春永告訴記者，他們項(xiàng)目部直管的小區(qū)有六七個(gè)，中水設(shè)施基本上都不能正常運(yùn)行，“企業(yè)實(shí)在有困難”。
在莊勝崇光這樣中水設(shè)施運(yùn)行不錯(cuò)的小區(qū)，物業(yè)公司用收費(fèi)公示的方式，將中水運(yùn)行成本提交給業(yè)主，如業(yè)主沒(méi)有異議，就按照成本來(lái)收。可是，這樣“合理”的做法卻與中水定價(jià)不符，一些業(yè)主也在投訴，要求享受1元1噸的價(jià)格。
運(yùn)行管理缺保障
中水質(zhì)量難放心
“中水設(shè)施建設(shè)實(shí)際上已經(jīng)計(jì)入開(kāi)發(fā)成本，房?jī)r(jià)里包含了這部分投資，而且也計(jì)入了公攤面積。”蔡虹認(rèn)為，中水設(shè)施不運(yùn)行，不僅是投資的浪費(fèi)，從某些角度說(shuō)，實(shí)際上也侵害了業(yè)主的利益。
據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，居住區(qū)用水量將節(jié)省30%—40%，同時(shí)排放量減少35%—50%；對(duì)一般居民住宅，可節(jié)水30%左右。價(jià)低、環(huán)保，用中水似乎應(yīng)該是居民們的不二選擇。然而當(dāng)記者向幾位不同年齡段的北京居民提問(wèn)：“你愿意用中水沖廁嗎？”得到的回答卻不盡相同。年長(zhǎng)者大多樂(lè)意，而年輕人根本不在乎這幾元錢(qián)的價(jià)差。
以質(zhì)量為前提，是人們的普遍心態(tài)。然而，在不少中水設(shè)施運(yùn)行的小區(qū)，中水質(zhì)量卻不那么讓人放心。“成本高于定價(jià)，即使企業(yè)在運(yùn)行這些設(shè)施，也不能保證污水處理達(dá)標(biāo)。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。
另一方面，中水設(shè)施運(yùn)行水平也取決于人員素質(zhì)。管理人員的水平不一，而且人員流動(dòng)較大，很多物業(yè)往往花低價(jià)雇傭臨時(shí)工，部分管理人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，對(duì)設(shè)備性能及設(shè)備使用知識(shí)缺乏，造成設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題后，不能及時(shí)解決，這樣的運(yùn)行中水質(zhì)量如何能保證？ 北京節(jié)水管理中心主任劉紅說(shuō)，雖然節(jié)水管理中心已不斷對(duì)納入管理的小區(qū)中水設(shè)施工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，畢竟，還有更多的小區(qū)沒(méi)納入管理。
金港國(guó)際小區(qū)曾經(jīng)是中水利用的先進(jìn)典型，如今管理人員更換，小區(qū)中水水質(zhì)因?yàn)樯幚泶嬖趩?wèn)題而不能達(dá)標(biāo)，由此引發(fā)一系列矛盾，物業(yè)為避免麻煩干脆停用中水。
要么不想用，要么想用不敢用，要么想用用不成，居民與中水難“親近”。
價(jià)格機(jī)制需理順
政策措施要跟進(jìn)
如何讓中水在住宅小區(qū)暢流？
“說(shuō)到底，問(wèn)題出在中水在小區(qū)的推廣應(yīng)用從經(jīng)濟(jì)效益、政策支持等方面沒(méi)有形成良性循環(huán)。” 清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)。
與小區(qū)相比，飯店、院校等公共建筑單位的中水設(shè)施運(yùn)行情況要好得多。劉紅分析說(shuō)，這是由于水源穩(wěn)定，水量平衡較好，而用自來(lái)水水價(jià)高，目前約為6元/立方米。這樣推算，建設(shè)中水設(shè)施年可節(jié)約水費(fèi)20萬(wàn)元左右，2至3年基本可以收回投資。而且各單位用水受節(jié)水管理部門(mén)用水指標(biāo)控制，超指標(biāo)用水要加價(jià)收取水費(fèi)，因此各單位對(duì)建設(shè)中水設(shè)施有一定的積極性。那么，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裼糜谛^(qū)？
傅濤認(rèn)為，小區(qū)中水回用政策措施缺乏系統(tǒng)性。在現(xiàn)在的價(jià)格之下，強(qiáng)行推行小區(qū)中水，政府必須拿出政策性保障措施。據(jù)傅濤介紹，目前國(guó)際上推廣中水回用主要有兩種趨勢(shì)，一是提高自來(lái)水價(jià)格，加大與中水的價(jià)格差，二是對(duì)中水進(jìn)行補(bǔ)貼。
在提價(jià)與補(bǔ)貼的選擇上，記者聽(tīng)到了不同的聲音。
“要改變中水價(jià)格與成本倒掛的現(xiàn)狀。”蔡虹認(rèn)為，政府應(yīng)該給個(gè)中水指導(dǎo)價(jià)或者限定中水最高價(jià)，這樣不僅可以保障運(yùn)行，企業(yè)也可以有合理的利潤(rùn)空間。
劉紅則建議給予中水設(shè)施運(yùn)行單位資金補(bǔ)助，或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，按照中水的利用量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。“根據(jù)測(cè)算，每立方米中水補(bǔ)助1元基本可使小區(qū)中水正常運(yùn)行。補(bǔ)貼的前提是裝表計(jì)量符合規(guī)范。”
傅濤對(duì)此不以為然，他說(shuō)，即使給生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼，也不能保證錢(qián)用在中水回用上。“就算成本夠了，用戶不用也是空的。”現(xiàn)在自來(lái)水和中水價(jià)格差在3元/噸左右，這種差價(jià)不足以讓人們選擇中水。他認(rèn)為，隨著水價(jià)逐步提高，到了一定級(jí)差后，中水一定會(huì)有市場(chǎng)。同時(shí)，動(dòng)員百姓使用中水，也還有很多工作要做。
“南水北調(diào)千里迢迢送來(lái)的水，有不少用來(lái)沖廁所，的確讓人心疼。”劉紅說(shuō)，應(yīng)加大宣傳的力度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到水資源是不可替代的，但卻是可再生的。“應(yīng)該告訴公眾，中水是安全的，使用合格的中水不會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成不良影響。”劉紅表示，要解決中水水質(zhì)的問(wèn)題，應(yīng)逐步促進(jìn)和培育建筑中水的專業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，但前提還是改變中水成本價(jià)格倒掛的現(xiàn)狀。
目前，《北京市節(jié)約用水辦法》（修訂草案）正在征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)希望能在建章立制上對(duì)小區(qū)中水的推廣起到積極作用。
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